宋承军

（中共商洛市委党校 陕西商洛 726000）

【摘要】文章阐述了开放政治的含义及建设开放型政党的重要作用和价值，提出建设开放型政党的路径。要科学定位党的功能；建立科学规范的党政关系；创新党的组织设置。

【关键词】开放型政党；理论价值；实践路径

在我国，党对社会发展负有特殊重要的领导责任，党的建设对中国社会发展具有特别重要的意义。当前，我国改革发展进入深水区，一系列问题相继出现：如官员的腐败、权力的失范、诚信缺失、道德沦丧、社会价值信仰急需重建等等，究其深层原因是党的现代化建设远远落后于社会发展的现实需要，权力不受制约的根本是党的权力不受制约，党的权力不受制约的根本是一把手的权力不受制约，一把手的权力不受制约根本是党内民主发展不足，党内民主发展不足的原因是党的开放性不足。因此，建设开放型政党尤为重要。建设开放型政党可以从根本上重构党和人民、党和政府、党员和党组织的关系，改变和优化我们国家的政治生态和社会生态，为党内民主和人民民主的发展创造条件、营造环境；可以理顺党、人民、国家的关系，使党成为开放性的制度化的平台，使党的活动成为一个开放的政治过程，从而打通党内民主和人民民主之间的联系，使人民民主和党内民主相互促进、良性发展；可以从根本上解决党脱离群众的问题，使党接受人民群众的授权和监督，可以理顺党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，使党成为一个自觉接受监督、勇于承担责任和向人民群众负责的政党，使党始终保持纯洁性、先进性，始终保持生机和活力，实现政治清明、干部清正、政府清廉，从根本上净化我们的政治环境。

一、开放政治的含义

“所谓开放政治，就是开放政党，其中，主要是指开放式建党，就是指政治过程的开放，即政治过程向不同社会群体开放。”没有开放，就没有参与，就没有人民民主。无论是“党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”社会主义民主的实现，落实党内民主引导人民民主；还是确立党员的主体地位、发展党内民主，坚持人民的主体地位，发展人民民主，都需要我们创新党的建设理念和建设模式，适应民主、法治建设和社会发展进步的现实需要。以党的开放性维护社会的开放性、国家的开放性。

二、建设开放型政党的价值

1、建设开放型政党是党和国家性质的要求

党是人民的党，国家是人民的国家，党和政府是为人民服务的，因而，党和国家政权必须也必然对人民开放。人民是党和国家的主人，保持人民的主体地位和党员的主体地位是人民民主的必然要求。然而，当前党对人民的开放还远远不够，甚至是相对封闭的，这就导致权力的不受制约、脱离人民群众、损害人民群众利益的事情时有发生，严重影响和颠倒了党和人民的关系。历史反复证明，党只有为了群众，依靠群众，服务群众才能得到有力支持，才会获得不竭的动力；反之，则会失去群众拥护，党组织就难以发挥作用，党的执政基础就有发生动摇的危险。

现代政治是政党政治，由政党领导国家，这是现代政治和政党的共性。政党是人民结社权的体现和人民控制国家权力的工具。政治既然是众人之事和公共利益的实现，就不应该封闭和秘密，而必须是公开的。开放性是现代政党不同于特殊利益集团的共性，也是现代社会政治不同于传统社会政治的特征。

相比较于苏共，开放是我们党的一大优势。苏联在建国以后很快形成了自上而下的全面任命制，导致党的行政化、国家化和官僚化，使党彻底退化为一个封闭的既得官僚利益集团。这样的党就不再代表人民，而是代表官僚集团。党就必然失去人民的拥护和支持。我们党在建国以后也在不同程度上出现过这样的问题，只不过没有苏共那样严重。但是，与现代政治的开放性、我们国家的性质和人民群众的要求以及经济社会政治发展的现实要求相比还有很大的差距，甚至在底层有从新封闭的危险。

2、政治开放是民主的前提

民主政治在世界广泛传播的主要原因是经济社会发展和政治进步所必须。也是人自身价值实现和发展所必然的要求。将民主简单地等同于“西化”是很多人看不到民主的本质，机械地聚焦于西方民主的一些具体制度表现形式，如多党制和三权分立等，其实，社会主义核心价值观就强调民主。民主在不同国家具有不同的制度形式，几乎是一个国家一个制度形式，其本质是竞争、透明、参与和政治责任。实际上民主就是开放政治，整个政治过程开放透明、公平竞争。“在建国以后的很长时间里，横向的行政权力愈益从政府机构转移到党的组织系统，并形成‘以党代政，党政合一，党政不分’的基本政治格局，给中国经济社会正常发展带来了很大的弊端和隐患。”使整个政治生活和社会成为一个封闭的系统，使整个国家和社会政治生态遭受严重破坏。“鉴于党在政治生活中的绝对主导地位，要防止政治的腐败与退化，始终保持党的先进性和纯洁性，就必须高度弘扬和切实践行人民民主，从党内民主改革着手，逐步实现党内民主、社会民主与人民民主三者之间造成以一种良性互动。”其实质就是要通过党的开放，实现社会和国家和党三者的良性互动。只有通过开放才能体现人民对党的监督，才能确保党员的权利和主体地位，才能保障党内民主的健康运行。只有保持开放才能体现党是人民的党，才能保持党和人民的血肉联系，化解党脱离群众的危险，始终保持党的生机和活力。

3、政治开放也是保持和加强党的先进性和纯洁性的前提

离开了群众的信任和支持党的先进性和纯洁性就无从谈起，脱离群众的党必然会蜕化变质。“中国共产党得以长期巩固地执政，主要得益于自上而下建立起的与人民群众的血肉联系。这既是任何其他政党都不能与之相比拟的政治优势，又隐含着脱离群众、趋于寡头化的政治风险。而要不脱离群众，就必须通过相应的民主机制，密切联系群众，善于接近群众，以赢得群众的绝对信任。共产党必须保持其政权的开放性，有效吸纳和整合社会力量，始终代表整个社会的整体利益和长远利益，否则就难免蜕化为封闭的“城堡政治”，最终遭到绝大多数人民的唾弃。”群众的监督、要求和支持是党始终保持先进性、纯洁性的压力，也是根本动力。使党成为一个有责任、有压力、有监督的政党，而不是一个没有责任、没有压力、没有监督的党。那样党就必然失去责任和动力，也就必然蜕化变质。中国共产党若要始终保持自己的先进性和纯洁性，必须以人民民主为基本框架，通过增加党和国家各项制度中的人民性，让人民来参与国家制度，分享国家权力，在体制内实现利益表达、利益代表和利益协调。

开放也是建设“三型政党”的前提。今天党迫切需要树立学习的精神、服务的精神和创新的精神。当前党面临非常艰巨的改革和发展任务，学习的压力比任何时候都大和迫切。同时，学习的动力明显不足，针对性不强。甚至很多人已经丧失了学习的能力。根本的原因还是党的开放性不足，感觉不到学习的压力，缺乏有效的监督没有动力，脱离群众自我感觉良好，缺乏学习的热情。不深入基层，不接触实际感觉不到本领的恐慌。闭关自守，自我服务，怎能知道人民群众的迫切需要，又如何服务群众，又怎能有服务群众的感情？不深入群众，就没有创新的动力。

三、建设开放型政党的路径

1、科学定位党的功能

提高党的建设科学化水平必须科学定位党的功能。当前，党群关系出现松动的根源是党的功能定位出了问题。现代政党的基本角色定位是国家与社会之间的中介和桥梁，是人民掌握国家权力的工具。政党的基本功能和作用就是要体现本党所代表的民众对公共权力的影响和支配；具体包括利益表达、利益综合和政治社会化等功能。政党定位不正确，把党摆在与公共权力重合的位置上，就使人民和政府之间失去了沟通的环节，人民失去了影响、监督控制政府权力的工具。这样必然导致党和人民的脱离，使公民与政府、国家和社会的矛盾转化为党和人民的矛盾。

联系群众是党的首要功能，还有组织政府、实施政治领导、维系自身运行和发展等功能。从广义上说，政党包括三方面的功能：领导和执政的功能（包括组织政府、执掌政权、制定政策以及实施政治领导、思想领导和组织领导的功能，这一部分功能主要涉及政党和国家或政府的关系）、特殊性社会功能（即只有执政党才能具备的、独特的、具有社会政治性职能，如利益表达和综合、政治动员和参与动员、政治录用、政治社会化等，这一部分主要涉及政党和公民或社会的关系）和自身维系功能（包括财政和资源汲取、政党内部管理（如党规党纪、党员发展）等，这部分功能主要涉及政党自身）。

过去由于党的职能定位的偏差，党管了很多管不了、管不好的事情，严重影响了党和政府、人民的关系，影响了的执政能力的建设和提高。因此，结合中国实际和世界政党的一般规律，积极探索科学定位党的职能，是党回归自身、回归社会，解决开放性建党的首要问题。

2、建立科学规范的党政关系

政党制度是指一个国家或地区通过政党行使国家权力、干预政治、进行政治活动的方式和程序，达到干预目的、获得行使效果、取得活动业绩的总和。科学规范的党政关系可以减少党政矛盾、提高效率，可以充分发挥各自的优势，通过分工合作推动社会发展和人民利益的实现。这就要求结合我国实际，借鉴世界经验、科学总结政党制度的一般规律，探索规范、科学，符合中国发展需要的政党制度。

科学规范的党政关系是建设开放型政党的制度保障和外在条件。党的封闭化运行和关门建设很大程度上与缺乏科学规范的党政关系有关。虽然改革开放以来我们一直在探索，提出了党的政治领导、组织领导和科学执政、民主执政、依法执政理念，并进行了艰苦的理论和实践探索。但是建立科学规范合理高效的党政关系不是短时间能够解决的，也没有直接经验可以借鉴，对我们党而言是一个巨大的考验。

3、创新党的组织设置

创新党组织设置，使党的组织和行政管理相分离，是破除党的行政化、官僚化的需要，也是把党从组织行政化中解放出来，是普通党员摆脱行政化上下级关系的干扰，保障党内平等、开放的民主生活正常进行的关键，是党的组织摆脱行政工作，回归党的工作的现实需要，同时也是加强对各级党政领导监督的需要。

基层的党政分开是党组织回归社会、深入群众的现实需要。这样才能更好地发挥党组织和党员的作用，同时也是提高党组织和党员学习的动力、提高自觉性的需要，也是党服务群众的需要。党要服务群众，就要深入群众，和群众打成一片。党的组织设置就要向群众开放，接近群众。同时也可以加强不同行业的党员之间的交流，发挥党的整合作用，动员作用。

【参考文献】

【1】十八大报告

【2】梅宁华.对建设现代政党制度的研究与思考—兼论中国政党制度的特征及优势.北京日报，2011-6-20

【3】执政党的现代化建设是深化改革的关键.北京日报，2011-6-20

【4】常欣欣，毛德儒.党内民主与保持党的纯洁性.中国共产党，2012.8

【5】刘小冰.依法执政的逻辑基础与内在要求.中国共产党，2005.6

【作者简介】

宋承军（1973-），中共商洛市委党校哲学讲师，研究方向：中国特色社会主义。

（编辑 郭晨梅）