徐颖 王国枫

（杭州电子科技大学人文与法学院 浙江杭州 310018）

【摘要】本文通过对浙江省大学生村官去留状况的调查，分析了导致他们去留的主客观因素及其社会影响，并从政府层面出发提出了针对大学生村官去留的建议和对策。要给予大学生村官更多的优惠政策，让他们能踏实的留在基层，更好的为农村服务；完善相应的选录机制，降低续签门槛；应出台相应的政策加强对大学生村官的保护；应对大学生村官进行岗前培训。

【关键词】大学生村官；去留现状；原因；对策

“大学生村官计划”是近年来国家实施的一个导向性政策，它受到了各级政府的重视和支持，也得到了社会各界的关注。这不仅为新农村建设注入了新的血液，也为大学生面临的严峻就业形势开辟了一条新道路。虽然越来越多的大学生选择到基层就业，但是他们的动机却各不相同，有的是希望真正扎根农村，为新农村建设贡献自己的才智，也有的仅仅把村官作为一个缓解就业压力的平台或是以后晋升的跳板。本文通过对浙江省大学生村官去留状况的调查，分析导致他们去留的主客观因素及其社会影响，并从政府层面出发提出针对大学生村官去留的对策建议。

一、大学生村官的去留状况

从组织部门了解到，近年浙江省村官去留状况大体如下：温州市鹿城区共有274名大学生村官，三年内离职了196人，其中考公务员的36人，事业单位的98人，去国企的19人，考研的1人，自主创业的42人。绍兴新昌县的工作人员提供了一些数据，新昌县共有107名大学生村官，三年内离职72人，考公务员的28人，报考事业单位的18人，去国企的19人，自主创业的7人。衢州龙游县共有103名大学生村官，三年内离职53人，其中考公务员的30人，事业单位的12人，自主创业的5人，去国企的6人。丽水遂昌县共101名大学生村官，三年内离职60人，其中考公务员的15人，事业单位的38人，创业的2人，去国企的5人。舟山嵊泗县共有170名大学生村官，三年内离职140名，其中考公务员的43人，报考事业单位的50人，考研的4人，去国企的28人，自主创业的15人。总体上来说，离职人数非常高，大部分大学生村官只是把这份工作作为一个跳板。

不同地区大学生村官去留状况存在明显差异：相比于丽水、衢州等地，绍兴、温州、舟山等地的大学生村官更多的是把村官这个职位当作一个跳板，他们在任职期间就一直报考公务员、事业单位，希望可以有更好的就业机会，而丽水、衢州等地的大学生村官稳定性更好一些。很多在丽水、衢州等地任职的大学生村官都是当地人，而且他们是夫妻都在村中任职，相比于其他地区的村官稳定性更强一些。

二、影响大学生村官去留的因素

大学生村官任职之后，并没有发挥自己应有的职能，导致他们去留不定的因素也有很多，主要集中在专业知识、报考动机、收入水平、出口管理、身份认同等方面。此次调查中发现，61%的村官是因为当下就业形势严峻而选择该职务，43%的人把大学生村官这个位置作为步入仕途的跳板。

1、影响大学生村官去留的自身因素

（1）影响他们离开的原因。一是大学生村官缺乏归属感、角色认识不清、角色准备不充分。大学生村官到村任职之后，与所在村的干部、群众存在风俗习惯、思想观念、心理情感方面的差异，多年的城市校园生活使他们并不适应农村的生活环境，在心理上和文化上产生了巨大落差，造成了孤独感，难以对农村的生活形成归属感。因此在角色扮演过程中就自然会遇到障碍，出现矛盾，最终导致角色扮演失败。他们在平时的工作中很少去处理群众之间的各种事务，只是在办公室做一些文职类的工作，其他的村干部更愿意把需要运用到网络知识的任务派给他们做，致使他们与群众沟通的机会比较少，加之农民与大学生村官不是很熟，对他们了解也不是很多，在生活当中碰面时也只是客气地打个招呼而已，有的村民甚至都不认识他们，这样更使他们不容易融入农村中，导致他们没有归属感，也导致他们不愿意长留农村。

二是择业动机不纯，只是把大学生村官这个职位当作一个跳板。大学生村官当中的好多人都只是把村官这个职务作为一个过渡缓冲的平台，由于面临着严峻的就业形势，大学生村官相对比较容易考，工作压力也相对较小、工资待遇也还可以，而且在基层服务几年之后又有相应的优惠政策，所以出于此目的他们暂时把村官作为一个跳板。

三是大学生村官的婚嫁问题也是影响他们去留的一个重要原因。大学生村官任职几年之后就到了婚嫁年龄，如果他们自己是当地人或者男女双方同时选择在农村当村官还比较容易解决这个问题，那些不是本地人又没有合适的恋爱对象的村官，一般都比较头疼这件事。他们中的很多人都觉得，自己在农村任职收入和条件都不是特别好，相对于女性大学生村官来说，男性大学生村官的情况更加不乐观，因此，很多大学生离任也是为了自己以后的婚嫁问题考虑。

（2）影响他们留下来的原因。一是利用相关的政策自主创业。有一部分大学生村官本身就有创业的想法，他们来到农村一是因为自己是当地人，想为自己的家乡贡献一份力量，也有的是想利用农村的资源和政策进行创业，因为国家对于大学生村官创业的扶持政策是要与当地的农村实地资源和情况相结合，因此，他们留在这儿是想等着合适的机会利用当地的生态和资源更好地创业。二是自己就是本村的人，打算在当地安家落户、娶妻生子。

2、影响大学生村官去留的外在因素

在影响大学生村官离开的问题上，除了他们自身的因素外，还有很多外在的影响因素。

（1）大学生村官被借调现象比较严重。这次调查中发现丽水多名大学生村官,都有同时被几个村调用的情况。他们分管者几个村的村务，工作压力比较大，经常要往返于两个村之间，但是工资却和只在一个村挂职的大学生村官一样多。这种同工不同酬的现象加剧了大学生的心理不平衡感，从而导致了大学生村官的离职。

（2）村干部和村民对大学生村官的认可度低。大学生村官来到基层之后，本身对农村的村务就缺乏相应的认识，再加上他们对基层工作的陌生感，也缺乏与农村交往的经验，导致他们的工作状况可能达不到村干部或是村民对他们的期望，因此，面对村官与村民的质疑，他们在很多情况下会失去信心，对自己的角色定位不准，从而进一步导致他们缺乏一种归属感不想留任农村。

（3）原有村干部对大学生村官的排挤。其实大学生村官之所以在村中受排挤，是因为利益关系。有的大学生村官在村中的工作做得不错，受到了村民的认可，但是有一些村官怕大学生村官在换届选举的时候影响自己的地位，就联合其他人一起排挤大学生村官，造成大学生村官无奈离职。

（4）待遇偏低。大学生村官的收入与在企业任职的同学相比并不高，这也是他们不愿意继续留在基层的原因之一。

（5）政府没有对大学生村官进行上岗培训，作为外来人员很难融入陌生的环境。大学生村官刚走出校门，社会实践的经验比较欠缺，尤其是对于生活在城市中的大学生，他们来到农村之后对农村的生活环境一无所知，对自己服务的农村也不熟悉，作为一个陌生人很难很好的融入到农村的生活中去，他们长期处于一个边缘化的状态，导致角色扮演不清，角色转换不及时。

三、大学生村官去留问题产生的影响

1、大学生村官去留对农村社会的影响

（1）正面影响：一是可以为农村基层队伍建设注入活力。大学生村官思维比较开放，头脑灵活，留任于农村有利于改善农村村干部知识结构，提高村干部整体的素质。他们留任农村可以带来先进的科学技术和管理理念，比如电脑的使用，网络信息的获取等。

二是能够改变农村基层干部队伍结构。大学生村官的加入改变了农村基层干部的年龄结构和学历结构。在年龄结构方面。近年来，农村中大批的青年人纷纷外出打工，留下的都是些年龄较大的人，大学生村官的留任，无疑给基层干部队伍注入了新鲜的血液，在学历结构上，大学生村官的加入，彻底改变了原有村干部普遍偏低的学历层次，提高了村干部队伍的整体知识水平，使整个农村的发展有了新的起点和高度。

三是可以为基层组织带去新的信息与知识。大学生村官具有现代的管理理念和科技知识储备，他们可以用自己的智慧带领村民走上致富的道路，用他们的技术知识、新思想、新理念影响越来越多的村民，在组织文化娱乐活动、丰富农民精神文化生活以及传递健康文明的现代生活方式方面也发挥着积极作用。

（2）负面影响：一是大学生村官离职导致村务工作开展不便。大学生村官在村中服务了一段时间之后，村民对他们也比较熟悉，村务工作也对他们有了些依赖，再换新人交接工作也要重新花时间建立彼此的信任关系。

二是大学生村官去留对自身发展的影响。大学生村官留任与否和他们自身的追求有很大的关联，每个人的人生规划不同，无论怎么选择都有一定的道理。

2、大学生村官去留对个人的影响

（1）正面影响：一是能够更深刻的了解基层工作，为以后的发展打下基础。三年的基层锻炼也为他们以后的发展奠定了良好的基础，不仅了解了基层工作的特点，也锻炼了他们处人处事的能力。

二是报考公务员或考研可以享受相应的优惠政策。相比于其他人，他们的机会更大一些。

（2）负面影响：一是享受不到创业的优惠政策。二是失去了成为社会管理者的一个渠道。长期留任基层的大学生会有相应的晋升机会。如果任期没结束就离职，会导致他们失去成为社会管理者的一个便利渠道。

3、大学生村官去留对社会的影响

大学生村官的去留问题无疑对社会人才流动会产生一定影响。其正面影响表现为：使社会知识群体分布更均匀，优化人力资源的配置，有利于社会流动。负面影响一是造成了社会资源的浪费。如果大学生村官只是把这个职位当作一个跳板，会造成相应的一些资源浪费，国家花三年的时间培养的大学生村官，本来是希望更好的留在农村让他们发挥自己的作用，结果他们纷纷离开，又要多花时间和精力再去培养这方面的人才，造成社会资源的一个浪费，社会人员的流动性也增强了。二是一定程度上影响了政府的公信力。国家培养大学生村官到基层任职3年，但是没到服务期大学生村官们纷纷离职，原有村干部和村民本来对他们在村中有所作为抱有希望，相信国家选派大学生村官来此会有一定的作为，最终却是任职一段时间便离开，对于政府出台的政策并没有很好地落实，在一定程度上有损政府的公信力。

四、关于大学生村官去留的建议和对策

本文仅从政府层面提出对策建议如下：

1、给予大学生村官更多的优惠政策，让他们能踏实的留在基层，更好的为农村服务

政府如果可以给予更多的政策扶持，解决大学生留任农村的后顾之忧，在薪资待遇上有所提高，这样能够更好地激发他们的工作热情，相信在面临当今比较严重的就业环境条件下，他们也会愿意扎根基层，为三农事业服务。

要规范村官借调制度，从而增强他们自身的角色认同感。大学生村官被借调使他们缺乏相应的归属感，使得他们的角色认同感缺失，也导致他们对自己的角色定位不准。政府要规范借调制度，使他们能够在一个村中长期锻炼，更深刻的了解村务，增强其归属感和认同感，更好地发挥他们的聪明才智，为基层服务和奉献。

2、完善相应的选录机制，降低续签门槛

在大学生村官选录考试的过程当中，要加大“三农”问题的设置，要把政治素质和知识水平的测评与相关的村务知识相结合，从而能够弥补大学生对农村工作不熟悉的缺陷，使他们能够更快的适应农村工作，更好地融入到基层工作中去。其次，也要重视对大学生求职动机的考量和评估。能够科学的评估和分析报考的大学生对村官职位的理解以及对基层工作的热情，而不是招录到那些只是为了缓解就业压力或是利用相关优惠政策把村官作为跳板的报考者。降低续签的门槛，给大学生村官一个保障。目前很多地区的大学生村官续签的门槛比较高，很多情况下，大学生村官已经在基层服务了3-6年了，但是过了续签的时间，他们就会没有任何保障被迫离开，政府应该取消大学生村官续签的时间和条件限制，解决大学生村官的一个身份问题，相应的扩大招录比例，尊重大学生的意见，如果大学生村官任期结束想要离开，国家也应该给予一些补贴，不至于让他们服务了这么久，最后离开的时候一点补贴和政策优惠都没有，他们也不至于又得重新面临选择职业的困境。

3、政府应出台相应的政策加强对大学生村官的保护

很多大学生村官来到基层是有志向为农村发展做贡献的,而且他们在实际的工作当中确实也是积极努力产生了一定的成效，得到了广大农民的认可。但是在村干部选举的过程中他们是不占优势的,在利益的驱使下，原有的领导班子很排挤大学生村官,他们的联合导致大学生村官孤立无援,去留不是。所以,政府可出台一些政策,让原有村官和大学生村官不存在相应的利益冲突,让他们能够很好地合作,为农村的发展共同做贡献。

4、政府应对大学生村官进行岗前培训

大学生村官被录取后，政府应该对他们进行相应的培训，为他们日后更好的走向工作岗位打下坚实的基础，大学生村官刚走出校园，对整个农村的环境﹑农村村务如何开展都不是很了解,为了更好的让他们融入到农村的工作环境中去,政府应该对他们到岗前进行一段时间的培训，以便他们尽快上手村务工作,提高自己的工作能力和水平。

【作者简介】

徐颖（1991—），辽宁大连人，杭州电子科技大学人文与法学院本科生。

王国枫（1964—），黑龙江省宾县人，现为杭州电子科技大学人文与法学院教授。

（编辑 郭晨梅）