夏咏梅 彭玉凌

（成都学院（成都大学） 四川成都 610106）

【摘要】本文提出，为使反腐能有实效并坚持下去，探索敢惩、能惩、易惩、少（不）惩的惩戒机制，将顶层反腐的勇气、制度反腐的保障、监督反腐的防范和常长结合的反腐制度结合起来，可作为深化改革过程中反腐机制创新的一种借鉴。

【关键词】深化改革；反腐机制；惩戒机制；创新

十八大以来，我国的反腐提到了前有未有的新高度：腐败问题解决不好，就会“亡党亡国”。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上的讲话中谈到，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。他在第十八届中纪委三次全会上发表讲话强调，全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。习近平指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。十八大以来的反腐实践证明了这一点，从对包括省部级在内的不同级别领导干部的查处，到对国家级领导干部的立案审查，这一系列动作表明了中央严惩腐败的决心和鲜明态度。十八大以来的反腐工作无论从中央重视的程度、认识的清醒度、反思的勇气、调研的深入、高层的表率，还是从工作的扎实、报道的公开、群众的参与和成效的显著看，都是前所未有的，因此可以说基本在全党形成了反腐的高压态势。新一轮改革首先把反腐作为突破口，一是因为它能取得最大共识，集中最多的力量，取得最快的效果，最能给民众满意的答复。二是直指对公权力的约束，把权力关进制度的笼子里，促成制度反腐，有利于反腐廉政建设的制度建设。

一、顶层设计，敢惩——制度设计

顶层设计是一个工程学术语，其本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。现在是中国常提的政治名词，在当今中国经济社会转型过程中，遇到种种困难，有些困难是中下层无法解决的，需要顶层推动，我们把这种情况称作顶层设计。在打击和惩治腐败的过程中，对党内的腐败问题，腐败现象，需要执政党排除集团和小群体的利益，站在整个国家民族利益的高度来解决这个问题。这就是从最高层次上寻求解决腐败问题之道的顶层设计。习近平总书记提出老虎苍蝇一起打，涉及的领导干部层面广，人数多，而且有些人位高权重，在这种情况下提出打击这些腐败行为实际就预示着顶层破除部分集团或小群体利益，站在国家和民族利益的高度，明确政治责任，做到在党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。对国家级领导干部的立案审查，就是一个证明。这就是顶层设计的政治智慧和勇气，彰显惩治腐败的信心和决心。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在反腐败问题上提出了反腐败体制机制创新等问题，反映顶层反腐治本的思路设计。全会指出，要加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委在党风廉政建设中负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。在操作中具体表现为纪委查办案件不仅要向同级党委汇报，还要向上级纪委汇报，案件的查办不再以同级纪委为主，要以上级纪委为主。这是在反腐新形势下的新举措，这些新举措会在反腐权限和程序安排上发生实质性的变化，从而有利于反腐制度建设。党中央以坚定的信心和决心惩治腐败，形成了十八大以来的反腐高压态势，让那些大老虎和小苍蝇无藏身之地。这正是执政党在拿自己开刀，严厉惩治腐败行为，整肃不正之风，还老百姓一个清政廉洁的党和政府。这也反映了习近平总书记的一句话“打铁还需自身硬”，如果不能突破这个难题，没有这个决心信心和勇气，可能就会“亡党亡国”。

二、建立健全制度，能惩——制度形成

完善的制度是对顶层设计执行的支持和保证，即制度反腐。在反腐的历程中，我们走过了战争反腐，运动反腐，权力反腐的阶段，习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子里”，表明我们要建立完善的制度进行反腐。制度反腐包括两个方面，一是要有科学完善可行的制度，二是制度的执行力。两者的结合才能促使制度作用的发挥。有了相应的预防、监督、控制和惩治的制度，一旦出现问题，就会依规办事，依法处置，无论老虎还是苍蝇都能受到应有的惩治。目前我国的反腐制度较多，但还不完善，而且存在制度制定缺乏系统性、推进缺乏具体化、执行缺乏刚性力以及监督缺乏强制力等不足，因此还要完善制度，强化制度执行力，加强监督，才能真正实现将权力关进制度的笼子里，使权力运行受到制度的约束和监督，使腐败行为能得到有效的惩治，彰显制度惩治的刚性作用。“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的这一重要论述，深刻揭示了防治腐败的制度机理，就是要通过科学的制度设计、系统的制度安排、刚性的制度执行，构建起有效管用的权力运行和监督体系，真正做到以制度管人、管事、管权，从源头上治理腐败。十八届三中全会公报指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

三、加强监督，易惩——制度防范和执行

加强监督可以起到两层作用，一是可以防止老虎苍蝇等腐败分子的产生，二是可以及时发现老虎苍蝇等腐败分子并进行有效处置。因此要发挥各监督主体的作用，加强对权力运行各环节的监督，既能防止老虎苍蝇等腐败现象的产生，又能对出现的老虎苍蝇的腐败行为进行打击和惩戒，使腐败行为变得更易得到惩治。由于我党长期处于执政地位，为了防止长期掌权滋生腐败，让权力在阳光下运行，也为了减少因监督缺位或不能有效监督导致的老虎苍蝇等腐败分子危害党的声誉，就一定要接受监督，并且要把党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督和社会监督结合起来，形成监督的整体合力，使权力运行公开透明，让老虎苍蝇等腐败分子无藏身之地。在新媒体环境下，还要利用好网络、微博、论坛等的功能，接受人民群众、新闻舆论和社会团体的监督，广开言路，听民声，察民意，知民情，得到人民群众的支持和信任。十八届三中全会后，还将最近几年形成的中央对地方的巡视制度，在总结完善基础上使这这一制度规范化、制度化、常态化，使监督更有效。

四、常长结合，少惩——制度常态化运行

反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。“经常”，对腐败的揭露、打击和惩治，不能放松，必须抓紧打击，才能取得实效。同时，反腐败也要有长期斗争的思想准备。十八大以来，群众对打击腐败的期望值很高，但是要看到当前腐败滋生和蔓延的条件依然存在，腐败不可能在短时间内消除，要有长期斗争的准备。只有做好平时的“常”，才能保证将来的“长”。通过经常性的反腐成绩，让民众感觉到党有反腐败的信心和决心，同时也要民众感受到党有反腐败的耐心和恒心，逐步促进良好作风的常态化。常和长抓反腐，不是为了惩治更多的腐败分子，而是为了今后能越来越少有或没有这样的腐败分子。通过制度的常态化运行，对反腐倡廉工作长抓不懈，一定会少惩甚至不惩，建立清明廉洁的政党政府。

总之，在中国共产党带领全国人民实现中华民族伟大复兴的征程中，我们既有难得的机遇，但也面临着巨大的挑战，在迎接这些挑战中，首先要进行的就是对自身问题的改革，而反腐败就是一个突破口，所以按照十八届三中全会关于反腐败问题的精神，进行反腐败体制机制的创新是我们要探索和实践的方向。

【参考文献】

【1】中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报.2013.11.12

【2】中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.2013.11.16

【3】习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话.2013.01.22

【4】习近平在十八届中央纪委三次全会上的讲话.2014.01.14

【5】李永忠.反腐可设政改特区[N].京华时报，2013.11.10

【作者简介】

夏咏梅，副教授，主要从事思想政治理论课教学和研究。

彭玉凌，讲师，主要从事法学研究。

（编辑 郭晨梅）