本文系中共南宁市委党校2014年度校（院）级重点课题阶段性成果。

黄万求

（中共南宁市委党校 广西南宁 530007）

【摘要】文章认为，十八大以来，中国共产党以落实八项规定为切入口，以开展群众路线教育活动为平台，以抓好领导干部示范带动为重点，以建立健全相关制度为保障，正在不断扎实的推进着作风建设。

【关键词】十八大；党的作风建设；推进措施

党的作风关乎党的形象，关系党的存亡，因此，作风建设始终是党的建设不可缺少的一个重要方面。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的实践中，把作风建设摆在优先位置，发扬踏石留印、抓铁有痕的坚韧精神，扎实推进作风建设，令党风政风为之一新、党心民心为之一振，正以累积作风建设的点滴成效，营造着风清气正的政治生态。

一、以落实八项规定为切入口，扎实推进作风建设

以落实八项规定作为作风建设的切入口，彰现了党中央通过落实八项规定来转变作风的决心、信心和政治智慧。十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不断把八项规定精神落到实处。

1、八项规定精神的落实工作持续给力

一是禁令频出。八项规定出台之后，一项项落实举措不断推出。2013年中央针对作风问题，相继出台了禁卡令、禁礼令、禁烟令……等十几条禁令，从一件件具体事情抓整改，从一个个特定时间节点抓落实，一个歪风一个歪风地刹，一个标一个标地治。二是铁面执纪。各级纪检监察机关铁面执纪，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处违反中央八项规定精神的问题。2013年至今，中央纪委先后9次对47起典型问题进行了通报；中央纪委监察部网站先后曝光了违反“八项规定”的案件2600起。从中央纪委发布的全国查处违反八项规定问题的汇总表来看，截至2014年6月30日，全国共查处违反“八项规定”精神的问题4.7万多起，处理党员干部6.1万多人，给予党纪政纪处分1.6万多人。之前在通报中“表现突出”的“四风”问题，都得到不同程度的改善。比如，“违规配备和使用公车”的比例由21.2%下降至14.2%；“公款吃喝”的比例由3.06%下降至1.51%；“大操大办婚丧喜庆”和“公款旅游”的比例也都在下降。数据的变化，反映出全党上下砥砺踏石留印的坚韧精神，持续以恒地抓好八项规定精神的落实。

2、扎紧执行八项规定精神的制度笼子

中央相继出台细化八项规定的政策措施，扎紧了制度的“笼子”。中央纪委建立了落实“八项规定”精神情况月报制度。中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门，提出了以《党政机关厉行节约反对浪费条例》为“基本法”，构建厉行节约反对浪费“1+20”制度框架。“1+20”制度建设框架涵盖预算管理、公务接待、公务用车、会议活动、领导干部待遇等方面。截至目前，“1+20”制度建设已出台《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》等13项制度。制度规定的慎密，建成了一张“高压电网”，使八项规定成为“铁八条”。

二、以开展群众路线教育实践活动为平台，扎实推进作风建设

党的群众路线教育实践活动，是专门围绕党的作风建设而开展的，是解决作风问题的战略性举措。中央明确要求，教育实践活动以“为民、务实、清廉”为主题，聚集作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风“四风”问题。

1、抓学习，打牢改进作风的思想基础

作风问题的背后，其实就是思想觉悟问题。中央强调，开展教育实践活动，要把学习教育摆在突出位置，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，始终保持一颗为人民服务的心，打牢改作风的思想基础【1】。按照中央要求，各地区各部门各单位把学习教育摆在突出位置，结合自身实际灵活安排部署，把学习贯穿于教育活动的始终，贯穿于听取意见、查摆问题、整改落实的全过程。党员干部通过带着问题学，向群众学，向先进典型学等各种方式，认真审视自己、检查自己，从思想深处回答和解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根本性问题。

2、找问题，把改进作风落到实处

广大党员干部结合群众路线教育实践活动，抓好问题查摆，找准作风之“弊”，重点围绕“为民务实清廉”要求，采取自己主动找问题，互相帮助找问题，上级提醒找问题，对照典型找问题，突出重点找问题等方法，深入查摆、认真梳理“四风”方面的突出问题。对查摆出来的各类问题，加强整改落实，发扬钉钉子精神，一个钉子一个眼、一锤接着一锤敲，坚决把行为之“垢”祛除掉。

3、抓总结，做好活动“接力赛”

善于总结经验是我们党的优良传统。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上发表重要讲话，总结了第一批教育实践活动的“四条经验”：坚持中央和领导干部带头示范，坚持开门搞活动，突出问题导向，强化外力推动。这些经验对搞好第二批教育实践活动具有重要的指导作用。教育实践活动虽然分两批进行，但两批活动是一个有机整体，是一场“接力赛”。按照中央部署，第二批教育实践活动坚持“主题不变、镜头不换”，积极运用第一批活动的好做法、好经验，巩固和扩大第一批活动成果，通过在巩固中坚持，在坚持中巩固，不断把作风建设引向深入。

三、以抓好领导干部示范带动为重点，扎实推进作风建设

“风成于上，俗行于下”。领导干部是党和国家各级权力的行使者，是贯彻党的路线方针政策的带头人，领导干部的作风建设如何，不仅影响整个党的作风建设，而且直接影响党群干群关系。领导干部特别是高级干部是全党的表率，其良好行为可以感召全党、号召人民。

1、坚持高层躬亲示范

习近平总书记指出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。一是带头践行八项规定。中央政治局出台八项规定一年多来，做到言必信、行必果，以实际行动积极履行向全党全国人民作出的庄严承诺。习近平总书记在地方考察工作时吃自助餐、大盆菜；住普通房间、临时板房；同村民一起摘柚子、在包子铺排队点餐……，率先垂范，亲力亲为，说到做到，中央政治局其他常委同志以实际行动践行承诺，逐条逐项、不折不扣落实八项规定，以上率下、示范全党。二是先行开展教育实践活动。中央政治局专门召开会议，先行开展党的群众路线教育实践活动，对照检查中央八项规定，聚焦作风问题，进行批评和自我批评。中央政治局自身严格要求，事事从自身做起，时时处处以身作则，在全党起到了上行下效的作用，产生了强大的示范效应。三是中央政治局常委深入联系点，指导教育实践活动。习近平同志等中央政治局常委分别到各自的教育实践活动联系点，全程参加联系点党委领导班子专题民主生活会，实地指导查摆“四风”问题，以良好的示范带动地方各级领导机关、领导班子、领导干部当好表率，形成了中央带动地方，领导带动群众，上级带动下级，一级抓一级的新气象。

2、树立“三严三实”作风建设新标杆

习近平总书记指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”【2】从八项规定“只是我们改进作风的第一步”，到“三严三实”作风建设新标杆的树立，既是对作风建设历史经验的总结，也是十八大以来作风建设具体规定的升华，为深入推进作风建设指明了新的方向，是全党加强作风建设的再整装、再启程。广大党员干部从“严”上要求，向“实”处着力，积极践行，坚持把“三严三实”作为立志修身之本、为官从政之道、谋事创业之要、做人正己之基。

四、以建立健全相关制度为保障，扎实推进作风建设

作风建设是一项长期任务，必须靠制度保证。关键在于“要把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”【3】，以建立健全相关制度并强化制度的执行力来推动作风建设。

1、加强党内法规建设

党内法规是党的制度的重要组成部分，为党组织的工作、活动和党员行为提供依据。十八大以来，我们党以《中国共产党党内法规制度条例》为“基本法”，按照《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013－2017年)》要求，抓好落实经实践检验行之有效的制度，废止不适用的制度，修订完善不适应的制度，抓紧制定缺乏制度规范领域的新制度，将群众路线教育实践活动好的经验做法上升为制度规范，不断深化党的建设制度改革。目前，党内法规已形成以党章为核心的七部制度，并由此形成高、中、低的配套【4】，为党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设和发展提供依托和保障。

2、强化制度的执行力

制度执行与制度建设同等重要。制度一经形成，就要把制度约束作为刚性约束，严格遵守。以前制度执行力度不够大的一个重要原因是讲“认真”不够，将一些规定变成了“稻草人”，摆在那里没有用。对八项规定，中央明确要求，“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的”【5】。十八大以来，全党坚持制度面前人人平等，制度约束没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，做到以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。通过制度约之以典章、规之以法纪，以强有力的制度执行保证制度建设的实际效果。

【参考文献】

【1】刘云山.始终聚焦“四风”坚持从严从实确保联系点教育实践活动走在前列[N].陕西日报，2014-4-1

【2】习近平.各级领导干部都要树立和发扬好的作风[N].人民日报，2014-3-10

【3】党的群众路线教育实践活动工作会议召开习近平发表重要讲话[N].人民日报，2013-6-19

【4】袁元申，唯佳，唐朵朵.党内制度建设的法治轨迹[J].瞭望，2013：50-32

【5】徐守盛.以制度建立健全推动作风建设常态长效——深刻领会习近平同志关于党的作风建设制度化的重要讲话精神[N].人民日报，2013-11-4

（编辑 郭晨梅）