蒋钦

（甘肃省社会科学院 甘肃兰州 730070）

【摘要】文章阐述了体制性障碍影响非公经济发展的表现：非公有制产权主体地位未能完全落实；非公经济在市场准入方面存在诸多壁垒；非公企业经营承受一定程度的政策性歧视。同时分析了产生问题的根源，提出突破障碍的对策：必须深化对非公有制经济的认识，保护非公有制经济产权，赋予与公有制经济同等使用生产要素的权利，营造公开公平公正的市场环境，实现非公有制经济的“国民待遇”。

【关键词】体制性障碍；非公有制经济；健康发展；对策

目前，非公有制经济（以下简称非公经济）已成为我国社会主义市场经济中最活跃的一部分，在扩大就业、增加税收、促进经济增长、推动技术创新和满足人民多方面的物质文化需求等方面起到了重要的不可替代的作用，这也为进一步促进非公经济发展奠定了坚实的实践基础。根据全国工商联在“2014年国民营经济大家谈”活动中公布的数据，2013年中国民营经济贡献的GDP总量超过60%，截至2013年底，注册登记的私营企业达到1253.9万户、个体工商户达到4436.3万户，吸纳就业2.19亿人。这些成绩的取得是和非公经济促进政策的日趋成熟密不可分的。

从十一届三中全会通过决议允许个体经济的存在，到1988年宪法修正案规定私营经济是社会主义公有制经济的补充，到1998年宪法修正案规定法律规定范围内的个体、私营经济等非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，再到十八届三中全会提出的“两个都是”和必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，国家对非公经济的政策逐步演化、放宽直至大力支持，非公经济的地位不断上升。从理论上和大方向上看，政策的演变从理念上多多少少地消除了对非公经济的歧视，非公经济发展的环境良好，但在实践决策层面和政策落实过程中，体制性障碍却仍然在影响非公经济的健康发展。在地方政府的政策框架和发展战略上，即使非公企业贡献再大，也属于体制外，是补充性角色，而不是作为市场经济存在的根基来培育和发展。于是，非公经济在公共资源分配、市场准入、融资、财税等方面依然长期享受不到“国民待遇”。

一、 体制性障碍影响非公经济发展的表现

1、非公有制产权主体地位未能完全落实

从法律角度看，非公有制企业的财产归属非常清楚。我国在2007年颁布的《物权法》规定，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利，私人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。财产权不仅包括所有权、占有权，还包括支配、使用、收益和处置权。非公经济财产所有权已有非常明晰的界定，但其完整性和排他性常常受到损害，如“新三乱”（乱检查、乱评比、乱培训）和“旧三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）一直是个体、私营企业经营中反映比较突出的问题，其中，各种乱摊派和强行“赞助”就是对非公经济财产使用处置权的侵犯。

2、非公经济在市场准入方面存在诸多壁垒

2005年“非公经济36条”和2009年“中小企业29条”明确规定了促进非公经济发展的各项政策，但在具体执行过程中，一些地方政策和企业主管部门争夺资源配置权、一些部门和垄断企业以资本实力、技术水平、从业资历等种种理由抬高行业准入门槛，妨碍非公企业的正常进入和市场公平竞争，同时也加剧了政策之间的相互掣肘。如在“非公经济36条”颁布后，铁路民航电力等高垄断领域也相继出台了配套措施，但铁道部放开准入的主要目的是缓解铁路建设资金方面的压力而不是改变铁路行业运行和利益的分配，民航虽承认民间资本进入的权利但对航线和运行实行政策强制性分配，电力行业对非公发电企业在发电量扩大、电力上网、电价定价和电产品销售方面仍存在诸多限制。《中华工商时报》曾在《甘肃：民企用脚投票》一文中用“用官方热、民间冷”来形容政府和非公企业看待“非公经济36条”的态度。【1】总之，对非公经济来说，市场准入的门槛貌似在降低，实则大量“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”现象仍屡演不止。

3、非公企业经营承受一定程度的政策性歧视

国务院发展研究中心课题组通过对上千家不同行业、规模和所有制的企业做实地调研和问卷调查发现，有51.5%的企业认为目前非公经济发展的总体环境一般，不少企业反映，一些领域出现国进民退现象，民营企业的发展环境不是改善了而是在恶化。一些民营企业突出反映资源配置机制不公平。例如，关于“当前土地、矿产等资源配置存在的主要问题”，52.9%的企业认为政府主导且有选择性地配置导致机会不公。很多民营企业还表示，政府偏爱国企和外企，民营企业在获取土地、资金（贷款）、政府补贴、户口指标等方面仍遭遇不公平待遇。【2】融资难一直是非公企业遇到的与市场准入并肩的头等问题。2014年，央行实行了两轮定向降准，其主旨是改革金融市场发展的不规范，将金融资源更好地投放在“三农”、小微企业，疏通金融服务实体经济的“血脉”。但中小企业反映想贷款还是很难，尽管从中央到地方政府三令五申，但是银行从骨子里不愿意给中小企业贷款，它的资金更愿意投放给政府、国有企业。【3】我国有95%以上的中小企业是非公经济，非公经济是以中小企业为主体的，中小企业融资困难直接扼制了经济计划法定权限和程序行使权力、履行职责，从制度上防止某些政府非公经济的进一步发展壮大。此外，非公经济中，个体、私营经济与外资经济面临的经济政策也有较大差异。各地在招商引资中倾向于外资企业和规模较大的企业，对于这些企业给予了大量优惠政策，如税收减免、土地使用权、人才引进优惠等，个体、私营经济除了缺乏优惠政策外，还要面临税收负担过重等难题。【4】，业14

二、原因分析

1、认识根源

首先是受传统观念束缚，疑私、怕私、防私的观念根深蒂固，对服务放活发展非公经济心存疑虑，对非公经济在社会主义市场经济中的地位和作用估计不足，未能将非公经济摆到应有的位置上。如对于非公经济快速发展，在国民经济中所占比重持续上升，有些人担心这会影响公有制的主体地位，非公经济获准进入电力、石油、邮政等垄断性行业会影响国家经济安全，有的理论界人士鉴于这些年非公经济迅速发展，对GDP的贡献已过一半，就认为公有制为主体已被突破，社会主义的根基受到影响，主张限制非公有制经济发展，实行再公有化。【5】其次，面对贫富差距的不断扩大和收入分配上存在的严重不公这一经济体制转轨过程中的复杂社会现象，社会部分舆论简单地将其归因于非公经济的发展，归因于私营企业财富的快速积累集聚。

2、体制根源

我国在30多年改革发展的过程中，实行的是政府主导的市场经济，在十八届三中全会以前，将市场在资源配置中的作用定性为基础性作用而非决定性作用，政府对市场的干预过多。同时，法制的尚不完备、市场信息的透明度低和国有经济即“共和国的长子”对国家整体经济发展起着重大作用，这些均导致非公经济长期处于体制外、处于补充地位而受到歧视，在与国有企业、垄断行业的不平等竞争中长期处于弱势地位。十八届三中全会首次指出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，但在政策落实层面，政府职能部门爱国企嫌私企的状况仍未改变，在市场准入方面设置各种隐形门阻挡进入，在贷款方面各种不合理的规定抬高非公企业融资成本，在税收优惠方面各种审批事项使其应得优惠资金不能到位。

三、消除体制障碍、促进非公经济健康发展的建议

1、进一步深化对非公经济的认识

深化对非公经济理论，特别是中国社会主义市场经济条件中的非公经济本质属性姓社不姓资的认识。到目前为止，对于“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”从民众到经济界到理论界都没有争议，但对于其地位和作用、对于非公经济的发展是否会影响我国公有制的主体地位、非公经济是否存在剥削、非公经济人士是否是资本家等方面仍然存在不同的看法。不解决这些问题，对于真正实现非公经济与公有制经济的公平竞争共同发展、实现对非公经济的“一视同仁”和“国民待遇”会遇到各种预想不到的问题。因此，必须深入这方面的研究。我国公有资产在社会总资产中占优势，公有经济已牢牢控制着关系国家安全的行业和经济命脉，对经济发展起主导作用，发展非公经济不会动摇公有制经济的主体地位。非公经济的出现和发展是在长期改革实践过程中对“生产关系一定要适应生产力的发展水平”不断深化认识的结果，并且，以个体、私营为代表的非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分已成为我国社会主义市场经济的一个重要标志。

2、保护非公经济产权

市场经济要求的激励、约束机制只有在排他性产权基础上才能建立起来。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。不保护非公经济的产权，就会遏制其追求财富的动力，市场经济也就难以良性运转。要完善现代产权制度。通过制度化，依靠规则使人们充分认识和尊重非公经济产权关系，严格保护非公经济财产权力。

3、赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利

要让市场在资源配置中起决定性作用，改变政府起主导作用的现状。尽量淡化国企、民企等不同所有制经济在制度和政策上的差别，杜绝在公共资源配置上各种形式的暗箱操作。明确非公企业的平等市场主体地位，坚决打破垄断、不断削弱非公企业市场准入前置审批事项，降低门槛，破除各种形式的隐形壁垒，实现“非禁即入”，鼓励非公企业进入竞争性领域和非竞争领域中可以引入竞争的环节。要大力发展混合所有制经济。混合所有制经济是我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度的重要实现形式。它源于我国国有企业改革，促进国有制与市场经济的融合。通过发展混合所有制经济，实现产权多元化，不仅有利于国有资本放大功能、保值增值，也有利于非公经济拓宽投资渠道，有利于不同所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，有利于国有资本和非公资本在企业内部实现同等使用生产要素和公平受益。要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业；鼓励非公经济参加传统垄断行业的改革。

4、营造公开、公平、公正的市场环境

市场在资源配置中起决定性作用，并不意味着不注重政府的作用，而是要求政府在处理与市场的关系中改变越位与缺位的状况，更好的发挥宏观调控和监管服务的功能，将政府经济管理职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好的发展环境上来。对于非公经济，不是以“卡、查、罚”等行政手段管理非公企业，而是要着力营造比较宽松的行政管理环境、平等公正法治的市场环境，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，从制度上防止某些执政部门歧视非公企业。要改变职能部门粗糙的工作作风，改变“服务不够，沟通不足，检查过度”的现象，扭转新旧三乱倾向，督促非公有制企业遵守法律法规，保障员工、顾客和公众的合法权益，并帮助提升非公有制企业管理者的素质，健全各项规章制度，鼓励并引导有条件的非公有制企业做大做强。

实现非公经济的健康发展，重中之重在于转变观念、改革体制、落实政策！

【参与文献】

[1]赵民望. 甘肃：民企用脚投票[N].中华工商时报，2006-2-21.

[2] 国务院发展研究中心课题组.深化改革,为发展注入新动力[J].新华文摘,2014(1).

[3] 经济之声《天下财经》.定向降准满月：中小企业仍一贷难求.中国经济网， 2014-7-6.

(http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201407/06/t20140706_3104754.shtml）.

[4]杨新铭.坚持渐进改革，促进非公经济发展. 中国社会科学网，2014-6-5.

(http://www.cssn.cn/zhx/zx_zhyj/201406/t20140605_1198656.shtml)

[5]张卓元. 论混合所有制的活力和贡献[N]. 北京日报，2013-12-16.(17)理论周刊·新论.

【作者简介】

蒋钦，任职于甘肃省社会科学院。

（编辑 郭晨梅）