本文系陕西省社会科学院2012年重点课题（12ZD05）研究成果

于宁锴

（西北大学经济管理学院；陕西省社会科学院 陕西西安 710065）

【摘要】本文在总结西安建设区域性金融中心实践经验的基础上，提出了西安建设丝绸之路经济带区域性金融中心的对策建议。要加快丝绸之路经济带沿线国家货币流通；大力探索发展能源、科技、文化金融；实施积极的区域金融政策；建立区域金融风险预警机制；优化区域金融生态环境；加快西安金融产业聚集区建设；加快金融高端人才的培养和引进。

【关键词】西安；丝绸之路经济带；区域性金融中心；对策建议

一、引言

丝绸之路经济带是在古丝绸之路基础上形成的一个东西轴向的新经济发展区域，两头分别连接着最为富庶的欧洲经济圈和最具发展活力的亚太经济圈，被认为是“世界上最长和最具有发展潜力的经济大走廊”。2013年9月7日习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想，并意图通过加强互联互通，形成互利共赢的发展格局。当前，中国与中亚国家的经济合作不断加深，已成为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴和乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大的投资来源国。“丝绸之路经济带”战略构想的加快推进，必将使中国与中亚各国在投资、经贸、金融等领域的合作更加深化，而作为古丝绸之路起点城市的西安，也迎来构建丝绸之路经济带区域性金融中心的良好契机。本文描述了西安建设区域性金融中心的实践经验，并在此基础上提出几点对策建议。

二、西安建设区域性金融中心的经验

2010年以来，西安市采取了一系列政策措施加快西安区域性金融中心的建设，包括创造有利条件吸引金融机构进驻、开展各类金融交流和合作活动、促进能源金融发展等等，为西安发展成为辐射西北乃至西部地区的区域性金融中心地位奠定了坚实基础。2011年11月，在第七届北京国际金融博览会上，西安市荣获“西部最佳金融城市奖”，同时西安金融商务区荣获“西部最具竞争力金融区奖”。2012年，西安第一个金融专业规划《西安市金融业“十二五”发展规划》正式发布执行，《西安区域性金融中心发展规划（2013-2020年）》也已经出台，西安区域性金融中心的建设正稳步推进。《西安区域性金融中心发展规划（2013—2020年）》提出，到2020年，西安市金融业增加值力争超过900亿元，金融业将成为西安市重要支柱产业。

1、大力引进外地金融机构

西安市政府出台的一系列优惠政策，促进了西安金融商务区的金融机构集聚。2011年1月，国家开发银行陕西分行、长安银行、永安保险公司三大金融机构相继在西安金融商务区建设总部，同时长安银行、永安保险公司还分别投资建设西部城市银行计算机联盟后台服务基地项目和永安保险全国后援中心项目，5个项目总投资超过30亿元。6月，中国银行客服中心在西安奠基，该项目是中国银行总行在上海和北京之外建设的全球三大客服中心之一。8月，渣打银行（中国）有限公司西安分行正式开业。2012年，陕西煤化集团财务公司、中航安盟财险公司、天平汽车保险公司、光大永明人寿保险等机构先后入驻西安，长安银行科技支行、浦发银行中小企业支行、平安银行西安银行顺利开业。此外，2012年驻西安市保险分公司以上机构较上年增加4家，达48家，保险专业中介机构107家，较上年增加15家。

2、举办金融高峰论坛

2011年9月24日，第二届西安（浐灞）金融高峰论坛在欧亚经济论坛永久会址召开，该论坛作为2011第四届欧亚经济论坛的重要分会之一，以“西部区域金融中心的路径选择”为主题展开峰会演讲。同时，论坛还以“两岸经济合作与西部区域金融中心建设”与“完善现代金融产业链条，推动区域金融中心建设”为话题举行两个平行分论坛，以圆桌论坛的形式进行了讨论。2012年5月17日，第九届全国副省级城市金融工作联席会议在西安隆重召开，来自全国各大城市的金融工作人员，就“小额贷款公司及融资性担保公司发展现状与监管”问题进行了深入探讨。2012年8月30日，由全国工商业联合会房地产商会和陕西省工商业联合会房地产商会共同主办的中国（西部）房地产金融创新论坛暨陕西协和资产管理有限公司成立大会在西安举行。

3、推进科技金融合作

2012年，西安市科技金融结合工作在四个方面取得成效：切实降低了科技企业贷款门槛；有效降低了对贷款科技企业实物资产要求；知识产权质押贷款试点工作取得明显进展；贷款服务效率显著提高。截至2012年11月底，全市共筛选和调研了300多家科技中小企业，推荐202家科技企业，帮助120家科技企业获得6.1亿元贷款。西安市科技局和财政局共同发布《西安市科技金融合作试点业务风险补偿暂行办法》，并分别与建设银行西安分行、招商银行西安分行、浦发银行西安分行、西安银行、西安创新技术投资担保有限公司和西安市经济技术投资担保有限公司共同签订了科技金融合作协议。根据协议，西安市科技局、财政局给予合作银行和担保公司年均贷款余额共4%的奖励补助，并提供坏账金额50%的风险补偿，激发金融机构向科技型中小企业贷款的积极性，降低科技型中小企业贷款门槛、简化贷款手续，从而推进科技型中小企业快速发展、规模扩张。

4、推进本土企业上市

2012年，西安市政府继续加大对拟上市企业的政策支持和上市辅导力度，西安本土企业在资本市场上捷报频传。2012年4月11日，隆基股份成功挂牌上市；4月24日，天和防务创业板IPO通过证监会审核；4月25日，陕国投完成非公开发行2.2亿股；5月3日，西部证券（002673）成功上市，不到半年上市公司融资已达54.4亿元。目前，全市国内上市公司数量已居西北地区首位，占全省上市公司总数的75%。同时，还有6家企业IPO申请和3家企业再融资申请正在证监会审核。此外，陕汽集团和西安基投还相继发行了中期票据，累计融资18亿元。

5、支持小微企业发展

在市金融办积极引导下，金融支持中小微企业服务取得了显著进展，先后召开中小企业座谈会、推介会20余次。全市新增中小微企业贷款524.15亿元，占全部新增贷款的55.96%；同比增长27.09%，高出贷款平均增速12.94个百分点。

6、优化金融生态环境

人民银行西安分行通过发起“金融知识普及月”和“信用记录关爱日”等活动，创建了中央银行、商业银行和社会公众之间金融产品服务信息的沟通交流平台，宣传普及了广大人民群众从事经济活动和日常生活中所需要、应必备的金融知识，增强了消费者风险防范意识，扩大并深化了其对金融服务的认知度，提高了社会公众的信用意识。

三、西安建设丝绸之路经济带区域性金融中心的对策建议

西安区域性金融中心建设的最终目标是成为立足西安、带动西北、辐射中亚的“丝绸之路经济带”金融中心。西安建设“丝绸之路经济带”区域性金融中心既是丝绸之路经济带建设本身的需要，也有助于进一步完善我国金融业布局，促进区域经济协调发展。根据西安市已有的实践和目前的最新发展形势，借鉴其他城市区域性金融中心的建设经验，西安要实现建设丝绸之路经济带区域性金融中心的目标，需从以下几方面着手：

1、加快丝绸之路经济带沿线国家货币流通

货币流通是推进“丝绸之路经济带”沿线国家合作的催化剂和加速器。近年来中国和俄罗斯等国在本币结算方面开展了良好的合作，也积累了丰富经验，如果将这些做法推广到“丝绸之路经济带”沿线国家，实现在经常项目下和资本项目下本币兑换和结算，就可以降低流通成本，增强抵御金融风险的能力，大大促进“丝绸之路经济带”沿线国家和城市之间贸易、投资快速发展，也可为西安建设丝绸之路经济带区域性金融中心奠定坚实的金融技术基础。

2、大力探索发展能源、科技、文化金融

围绕欧亚陆路能源通道和能源俱乐部建设，打造以西安为中心的区域性能源交易中心，积极争取上合组织开发银行等具有国际性金融机构落户西安，同时将欧亚金融合作会议和浐灞金融高峰论坛打造成为丝绸之路经济带上最具国际影响力的、促进区域金融要素聚集的金融论坛。能源、科技、文化都是陕西具有优势和特色的产业，以它们为特色的金融中心建设必将从其他竞争城市中脱颖而出。

3、实施积极的区域金融政策

要发挥金融在区域经济发展中的作用，必须打破传统思维方式的制约，制定并实施有区别的区域金融政策，建立适应西部特点的新型金融组织体系、培育区域金融中心，健全区域金融协调机制、在货币市场和资本市场实施有区别的金融政策，以加快金融深化进程和金融创新的步伐，为经济的腾飞营造金融支持和制度保障。

4、建立区域金融风险预警机制

建立区域金融风险预警机制，主要是对区域金融运行过程中可能发生的金融资产损失和金融体系遭受破坏的可能性进行分析、预报，为区域金融风险控制和区域金融安全运行提供对策和建议。通过建立覆盖区域内银行、证券和保险三大金融业的区域金融风险预警指标体系，能够及时对区域金融运行状况进行监控，及时向金融机构和金融监管部门发出警报使之尽早地采取有效措施防范与化解区域金融风险，从而保障经济持续、健康、稳定地发展。

5、优化区域金融生态环境

政府经济主管部门要积极向金融部门提供经济信息、发展项目和资金需求情况等信息，及时把好的项目向金融机构推介，为银企合作搭建快速反应的信息共享平台和供需对接的信贷服务平台。同时，要不断优化行政环境，切实降低与信贷投入和金融资产保全有关的收费，降低金融机构信贷成本，为金融投入创造一个宽松的外部环境。积极创造条件，帮助部分优质企业实现上市融资，或通过发行企业债券融资。帮助企业通过商业票据进行融资，鼓励和支持银行大力发展票据承兑、贴现等业务。引导居民增强金融理财意识，合理选择存款、证券、银行理财等多种投资产品，确保居民资产保值增值，从而有效聚集社会闲散资金。

6、加快西安金融产业聚集区建设

《关中—天水经济区发展规划》提出要把西安建设成区域性金融中心之后，2010年1月，西安市人民政府即出台了《西安市人民政府关于支持西安金融商务区发展的实施意见》和《西安金融商务区发展规划纲要》，将西安金融商务区定位为“西安国际大都市的金融核心区、关中—天水经济区金融服务支持基地和中国西部金融创新实验区”，提出争取到2020年西安金融商务区形成金融机构的总部基地、区域性后台服务基地以及现代服务产业聚集区。进一步加快西安金融商务区的建设，发展集金融服务、总部商务及金融服务外包等为主导的金融产业集群区，确保“一核、两带、三片区”的产业空间结构的构建，为丝绸之路经济带区域性金融中心的形成搭建雄厚的物质基础。

7、加快金融高端人才的培养和引进

金融中心的形成需要大量各类金融人才尤其是高端金融人才的相对聚集。西安高校众多，拥有丰富的人才资源基础，但由于福利、待遇等方面与发达地区的差距，西安高校培育的金融人才每年大量流向长三角和珠三角地区，而每年从外地流入西安的高级人才数量却微乎其微，形成了精英人才单向外流的不利局面。西安应利用在教育资源和科技方面的优势，加快培养和造就一批高素质的各类专门人才，尤其是培养高素质的具有创新思维和创新能力的金融人才。营造宽松的工作与生活环境，制定更有竞争力的福利薪酬体系，加大培养与引进金融高级管理人才与高级经营人才的力度，壮大高级管理、现代投资银行、证券经纪、保险精算与保险投资等金融人才队伍。逐步形成各类人才合理流动的机制，建立科学有效的激励机制，努力营造良好的人才发展环境。

【参考文献】

【1】曹源芳.中国区域金融中心体系研究:以金融地理学为理论视角[M].北京：中国金融出版社，2010.05

【2】陆红军.多重时代的金融中心群落—上海金融中心的转型与抉择[J].上海金融，2013.09.15

【3】潘英丽.论金融中心形成的微观基础—金融机构的空间聚集[J].上海财经大学学报，2003.02.20

【4】孙婕，王学鸿. 关于建设中国西部金融中心的研究—基于成都、重庆和西安三市的比较分析[J].金融经济，2013.06.25

【5】郑晓燕.西部区域金融中心建设比较[J].中国统计，2013.06.17

【作者简介】

于宁锴（1975-），男，经济学副研究员。

（编辑 郭晨梅）