张松群 陆卫群

（贵州大学公共管理学院 贵州贵阳 550025）

【摘要】本文在辩证分析和论述网络的正功能和负作用的基础上，提出了对策建议。网民要提升自身的媒介素养，要知法、懂法、守法、用法，不造谣、不传谣，让谣言止于智者。政府要在听取网络民意时主动引导网民理性发表言论，同时开设“辟谣”平台，澄清事实真相；要不断完善自我建设，提升政府的公信力。

【关键词】网络；正功能；负作用；对策建议

近年来，随着社会经济事业的不断进步及现代科学技术的飞速发展，我国进入网络化时代，网民队伍正在快速扩大，网络交往活动空前活跃。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2014年发布的第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月底，我国网民规模达到6.18亿，全年共计新增网民5358万人。互联网普及率为45.8%，与2012年底相比提升3.7个百分点。互联网的发展正在以惊人的深度和广度影响并悄然改变着人们的社会交往方式，网络成为当前人们进行社会互动和沟通的主要途径之一，并且伴随着网络化时代的到来，人们不仅通过互联网了解不断更新的新闻时事，而且越来越多的人通过互联网沟通信息、表达观点甚至评论时事。【1】网络在国家政治治理和社会管理的方方面面发挥着越来越多的正功能。但也不能轻视它所带来的负作用。

一、网络的正功能

1、网络有利于培养网民的政治参与意识

在网络化时代到来之前民众对时事政治等信息的了解主要是从电视、报刊、杂志上获得，而对时事政治的讨论多集中在茶余饭后与亲朋好友之间进行。比较具有社会影响力的人会通过在报刊、杂志上发表文章或者做客电视节目来表达自己的观点和看法，但是一般而言报刊、杂志和电视节目都具有一定的延时性，在基层群众看到消息时可能时事热点已经“过时”。在网络化时代到来之前，基层群众的言谈权力比较受限，信息的传递大多是自上而下。随着网络化时代的到来，微博、微信、QQ、博客、贴吧等社交网站被广大用户接受并使用，基层群众的言谈权力开始得以扩大，网络化时代新媒体为信息自下而上流动提供了可能。据CNNIC《2013年中国网民搜索行为研究报告》显示，使用电脑搜索新闻的人高达60.8%，使用手机搜索新闻的人占58.3%，新闻搜索在电脑和手机上都位居第一，由此可见民众对于国际国内时事都相当关心。从十八大期间网民积极参与十八大新闻中心举办的“中国的司法公正”等访谈以及之前各地政府所推行的“网络新政”等措施可以看出，网络民意进入公共决策阶段，基层群众的言谈权力开始在网络中迅速汇集起来，不仅在不断流动的信息传递中整合成强大的横向的认同权力，而且还形成了从底层乃至上层发生直接作用的纵向认同权力，处于社会上层的各种掌权者，也不得不对这些在传统社会可以忽略不计的社会权力刮目相待。【2】可以说因特网是正规政治系统外的自我政治表达的强有力工具，因此来自各种思想意识领域的基层群众在因特网中找到他们选用的交流媒介，并且通过使用计算机网络社会运动和集体行动影响社会和政府的能力得到了大大的提升。【3】

2、网络有助于反击社会腐败

网络是反映社情民意的一大窗口，是基层群众政治参与的重要途径之一，由于在网络上信息传播速度快、受众广泛，当热点事件发生时人们能第一时间接收信息，并且展开讨论、进行思考及评论。网络成为民众监督行政行为和权力运行的一大手段，也成为反击社会腐败的一把利剑。网络反腐是指网民利用网络技术曝光官员腐败行为，利用舆论效应引起官方反腐机构对该行为进行查处，从而形成对行政行为和权力运行的有效监督，达到预防、遏制、惩戒腐败行为的新型反腐形式。【4】2009年《中共党建辞典》收录“网络反腐”一词，标志网络的反腐作用得到中国官方的认可。据调查，从2004年到2013年我国共有646起网络反腐事件【5】，其中涉及“官员名表”、“公款旅游”、“官员房产”、“官员情妇”等。可见，网络在反腐运动中发挥着极大的作用，而十八大以来，新一届中央领导人“老虎、苍蝇一起打”的反腐决心激发网民的反腐热情，从基层领导到高级官员都有人被网友“打回原形”。网络反腐成为反腐的一条新途径，网民的揭发、搜证及监督和官方打击腐败的行动相配合，让社会腐败无处遁形。网络反腐不仅有助于提升网民的参与意识和主体意识，更有助于让权力更好地在阳光下运行。

3、网络有利于促进社会认同

网络上的交往是一种缺场交往，人们可以通过网络突破物理空间和社会空间的限制，跨地区、跨省甚至跨国找到志同道合的朋友。通过QQ、微信、微博、MSN、脸书、推特、贴吧等关注自己感兴趣的话题、朋友或者意见领袖，大家一起讨论问题、发表言论。在这个过程中，原本在生活上没有交集的人，为了相同的信念、喜好或者目标走到一起，最终形成一种强大的舆论力量，这种共同的追求和体验会让网民形成强大的社会认同感。而网络上形成的社会认同又会促进现实生活中的社会认同，网络社会和现实社会最大的不同点在于隐匿网民的身份信息，但是网络社会中的成员依然是现实社会中的个体，所以在网络社会中形成的社会认同依然可以弱化现实社会中人们之间的社会隔离与社会疏远。网络化时代形成的社会认同不同于传统从个体心理学角度出发的身份认同，而是主动地衷于评价社会、表达社会应当如何的意愿、富有建设性价值的社会认同。【6】而这样一种社会认同的力量不仅强有力地将社会成员团结在一起，还发挥出强大的精神力量，使得不少网络事件因网民的参与而得出更加合理的结果，也使得基层民众的社会权利受到决策者的重视。

4、网络起到社会安全阀的功能

社会冲突学派科塞提出社会安全阀理论，认为冲突起着宣泄消极情绪的作用，从而释放敌意避免冲突双方的利益遭受损害。社会有正能量的存在就不能避免有负能量，人们也或多或少会遭遇不公平待遇、歧视、冷眼，甚至产生消极情绪如仇富、仇官、仇权威，这些消极情绪都要得到释放才不会对个人乃至社会产生不良影响。网络则为人们提供了一个宣泄不满、释放埋怨的平台，虽然问题的根本存在于现实社会中，网络社会的发泄根本不可能消除这种情绪产生的根源，但作为一种社会安全阀机制，网络社会提供了发泄敌对情绪的渠道避免了结构性的动荡，同时也促进了社会问题的揭示以及进一步的解决，有效督促了政府工作，促进社会发展。【7】

除上述正功能外，网络还让人们的生活更为便捷。根据CNNIC发布的第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2013年中国网络购物用户规模达3.02亿人，团购用户规模达1.41亿人，在网上预订过机票、酒店、火车票或旅行行程的网民规模达到1.81亿，使用率29.3%。可见当前人们的吃、穿、住、行都与网络息息相关。当然，网络还让人们的学习和工作也方便不少。然而任何事物都具有两面性，有利的同时也会存在弊病，网络是一把双刃剑，在发挥正功能的同时也产生一些负作用。

二、网络的负作用

1、网络易成为谣言的滋生地

网络上发生的社会交往是隐匿身体存在的缺场交往，在网络中人们可以隐匿自己的性别、姓名、身份等，这种匿名性虽然让网民的言论更为自由和开放，但也让宵小之辈肆意妄为，人肉搜索、网络暴力和造谣诽谤层出不穷。由于网络的信息传播速度快，谣言会在短时间内引起人们的关注及转发，2013年秦火火事件就说明这一点。2013年社科院发布的《新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告》里称：微博事件中出现谣言的比例超过三分之一，可见谣言在网络中“存活”的几率确实比较高，这与网络的隐匿性、信息传递速度快不无关系。但是我们相信，谣言虽在网络中存活的几率较高，却并不代表谣言在网络中存活的“寿命”能长，正如孟非回应微博谣言多所说的：“微博上的谣言快则几分钟，慢则几天就会被澄清。”

2、网络改变人们的阅读方式

网络上的信息量大且传递速度快，我们每天打开网页就会被各种各样的时事热点和头版头条“狂轰滥炸”，迅速变化的热点虽然让我们在短时间内接收更多的信息，但也让我们的阅读方式发生改变，从以前的深度阅读变为浅度浏览。正如卡尔所说“以前，我带着潜水呼吸器，在文字的海洋中缓缓前进。现在，我就像一个摩托快艇手，贴着水面呼啸而过。”【8】互联网吸引我们的注意力，只是为了分散我们的注意力。我们全神贯注于传媒本身，专心致志地盯着忽明忽暗的屏幕，可是通过屏幕快速传来的各种信息和刺激让我们眼花缭乱，心神不宁。【9】此外，网络在方便人们学习、工作的同时，也影响着人们的思考深度。由于网络信息量大，关于各方面的知识多且全面，人们在进行学习与工作时会借鉴网上已有的案例和知识，虽然有人能在已有知识的基础上创新，但仍有不少人只是重复以往的知识，网络在影响人们阅读方式的同时也影响着人们的思考深度。

3、网络中的负面消息偏安一隅

打开电脑或手机浏览新闻时网友们不难发现负面信息不绝于“眼”，各种灾难、事故、贪腐、丑闻似乎铺天盖地，所谓内幕、揭秘、潜规则层出不穷，谣言、暴力、色情信息屡禁不止，曝隐私、秀下线、搏出位大行其道。【10】也不难发现很多评论都是埋怨、牢骚、谩骂、人身攻击等非理性情绪，网络环境显得有些乌烟瘴气。我们认为，对于负面消息网友们光是发牢骚和埋怨是于事无补的，只有通过理性思考，将自己的想法合理、合法的提出来，才会有利于事情的解决。

三、对策建议

如上所述，网络在发挥正功能的同时也存在负作用，而如何更大限度地发挥网络的正功能、抑制网络的负作用，网络的参与主体网民和政府都需作出努力。

网民作为网络的参与者首先要做的就是提升自身的媒介素养。要学习和判断媒介信息的意义和价值，学习创造和传播信息的知识和技巧。要懂得网络不仅是宣泄情绪、获得娱乐的平台，更是基层群众表达民意、参与社会事务的平台，只有提升自己的媒介素养，才能更好地利用网络发展自己及造福他人。同时要提升知法、懂法、守法、用法的能力，做到不造谣、不诽谤，具有辨别谣言及事实的能力，不随意传播谣言，言论要有底线，不能只为搏出位就口无遮拦，不能随意使用“人肉搜索”等网络暴力行为。在对待时事热点等新闻时，能理性地分析事件，而不是人云亦云或者单纯地发泄心中的不满，更不能随意说出侮辱他人人格尊严的言论。而网络中的“意见领袖”则更要注意自己的言行举止，因为其粉丝量多，如果其言行出格、随意造谣或者传播谣言会使事态更为严峻。只有网民的意见及评论呈理性化，才能使网络环境健康有序，才能使网民的力量真正受到国家的重视，才能使政治家对网民参与政治产生信任。

网络民意是社情民意的集中体现，政府不能充耳不闻但是也不能听之任之，如何管理网络才能使基层群众更为理性地发表言论，不给谣言生存的机会是对政府的一大挑战。所以政府在引导民众理性评论网络事件时，更要注意直面谣言，开设“辟谣”平台与谣言赛跑，澄清事实而不是让民众雾里看花，民众了解事实真相后谣言也就不攻自破。此外，政府要注重转变政府职能，将自己定位为“服务者”而不是“管理者”。政府作为服务者的角色要注重从自身着手，完善自我建设、不断自我提高、乐于接受监督、敢于面对批评、勇于承认错误。完善自我建设、不断自我提高才能使民众更加信任政府。2013年7月16日网络上出现这样一则新闻：陕西神木民众因轻信谣言“官员调离留下数以百亿的财政亏空”而聚集围堵官员的事件虽说是一起谣言引发的聚众事件，但是从侧面也反映出民众对政府的不信任，这也需要相关部门对自身的公信力进行反思，这也说明政府需要完善自我建设，不断自我提高。乐于接受网民的监督才能更加贴近民众，获得民心。值得称道的是国家信访局门户网站网上投诉将全面放开受理内容限制，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴表示要引导群众更多通过网络平台反映诉求，方便群众足不出户即可查看办理进程和结果，降低信访成本，做到事事有着落、件件有回音。敢于面对批评、勇于承认错误才能让民众信任政府的作为。

网络化时代的到来，对基层民众而言是机遇，网民可以快速地接收国家每天发生的大小事件，充分发挥主体意识，参与社会事务的讨论，参与公共决策，其政治参与意识能得到极大的培养。同时网民可以更好地行使监督权，使自身及他人的权益得以受到保障。除此之外，网民可以在网络上找到志同道合的人，促进社会认同感。网络也大大方便人们的生活、学习、工作。但网络化时代的到来也让谣言找到滋生的温床，同时影响人们的阅读方式和思考深度并且在网络上始终存在负面能量。作为网络的参与主体，网民和政府都需作出努力，网民要提升自身的素养和辨别是非的能力，不造谣、不传谣；政府则要引导网民的言论趋于理性化，对造谣诽谤的人实施严厉的打击。网民和政府都要为净化网络环境、保障网民权益做出努力，为创建和谐网络社会做出努力。

【参考文献】

【1】【2】刘少杰.网络化时代的社会结构变迁[J].学术月刊，2012（10）

【3】 [美]曼纽尔·卡斯特.网络社会：跨文化的视角[M].社会科学文献出版社，2009（1）：P400

【4】【5】谢金林.网络反腐发展趋势、特点及对策研究——基于2004—2013年大数据的分析[J].北京行政学院学报，2014（2）

【6】董运生.网络互动与社会认同：“郭美美事件”引爆慈善危机.摘自网络化时代的社会变迁与社会管理学术研讨论文集.2012（12）：P92

【7】周长城，曹亚娟.社会安全阀理论视野下的网络社会管理.摘自网络化时代的社会变迁与社会管理学术研讨论文集.2012（12）：P2

【8】【9】[美]尼古拉斯·卡尔.浅薄：互联网如何毒化了我们的大脑[M].刘纯毅译.中信出版社，2010：P5，P128

【10】求是：警惕网络“负能量”理性看待网络空间.2013-6-17

【作者简介】

张松群（1989—），女，贵州铜仁人，贵州大学公共管理学院2012级社会学研究生，从事社会性别与区域发展研究。

通讯作者：陆卫群（1960—），女，贵州大学公共管理学院教授，从事人口健康、婚姻家庭和性别研究。

（编辑 郭晨梅）