张俊文

（呼和浩特环境保护宣传教育中心；内蒙古大学环境与资源管理学院 内蒙古呼和浩特 010000）

【摘 要】文章概述了内蒙古自治区首例《餐厨废油脂集中收集协议》前置审批出台的背景及管理创新：建章立制，完善法律法规，确保依法行政；普及和宣传废油脂管理知识，实行举报投诉制度；实行《餐厨废油脂集中收集协议》前置审批制度；将废油脂管理工作纳入环评审批的内容之一；加强排放处置监管，加大对非法收集、非法炼制“地沟油”的排查。

【关键词】废油脂；现状调查；前置审批；源头控制；探索

今年，呼和浩特市《餐厨废油脂集中收集协议》前置审批制度受到大家关注，从5月1日起，呼和浩特市废油脂管理办公室首次将《餐厨废油脂集中收集协议》前置审批作为一项制度，列入新建餐饮服务、食品加工项目环评批复文件审核事项,并将该协议作为全市餐饮单位实施“餐饮服务许可证”年度审核、发放的前置审核事项，对未签订该协议的餐饮单位，一律不再发放“餐饮服务许可证”，这一制度的实施，使地沟油的流向从源头上得到了有效控制。

一

据统计，呼和浩特市有餐饮企业XX（大中型、食品生产企业、）家，日产废油脂达XX吨，废弃食用油脂（以下简称废油脂），是指食品生产经营单位在经营过程中产生的不能再食用的动植物油脂，包括油脂使用后产生的不可再食用的油脂，餐饮业废弃油脂，以及含油脂废水经油水分离器或者隔油池分离后产生的不可再食用的油脂。废油脂从产生到贮运、收集、处置等环节不规范，不法分子在利益驱动下采取非法收集、转移、加工等，给广大人民群众生命财产和环境安全带来了极大隐患，因此，加强废油脂管理工作迫在眉睫。

废油脂具有污染环境和资源化利用的双重性，不规范处置将危害人体健康和生态环境。如直接将其排入下水，将导致污水管网管壁增厚，管径减小，排水管网淤积,严重的将导致堵塞，流入污水处理厂后，将增加污水处理厂的工作负荷和运营成本，如果直接外排将污染土壤、地表水及地下水体等环境；如果餐饮业、食品加工业等废油脂被一些不法商贩收购后经简单提炼、脱色、脱臭、脱酸等处理后再次作为食用油脂销售，直接危害人体健康（废弃油脂中含有大量对人体有害的苯类成分和高度氧化产生的黄曲霉素）；如被用于养猪业等，会导致泔水猪问题，易引起间接人畜感染，不规范处置不仅会造成资源浪费，而且严重污染环境。废弃油脂也是一种优质资源,含有大量脂肪酸等含碳有机物，合理回收利用可替代石油资源作为生产生物柴油、表面活性剂、精细化学品和大宗化工产品的重要原料。

二

针对当前废油脂管理中存在的问题，呼和浩特市在废油脂管理工作中不断探索，根据实际工作中遇到的问题，经过深入分析，把握废弃油脂的来龙去脉，生成的原因，树立从源头控制的理念，确定管理思路、创新工作方法、制定和完善了一系列手段和措施，普及监管盲区，主要从以下几种途径实现废油脂管理：

1、 建章立制，完善法律法规，确保依法行政

根据呼市环境保护废油脂管理现状，结合实际，出台了《呼和浩特市废弃食用油脂管理条例》，于2007年3月1日颁布实施，这是我国第一部对废油脂进行管理的地方性法规，填补了国内的空白，使具体工作有法可依，依法行政，标志着废油脂管理走上了法制化、规范化道路，有力地推动了呼和浩特市环保事业和餐饮服务业、食品加工业健康有序发展。

2、 普及和宣传废油脂管理知识，实行举报投诉制度

通过各新闻媒体、公众活动日、发放宣传册、宣传展板等多种形式的活动，广泛深入的宣传废油脂集中收集处理的好处和私自处理的危害，增强公众对废油脂管理工作的认知度，提高社会和各部门对加强餐饮单位、食品生产经营单位废油脂监管工作的支持和配合，创造良好的市场秩序。公开举报投诉电话，对举报非法收集、加工、销售地沟油的举报人予以奖励，调动社会各阶层力量，齐抓共管，加大对非法从事地沟油活动的打击力度，切实维护广大人民群众的身体健康和食品安全，营造全社会齐抓共管的废油脂管理新格局。

3、 实行《餐厨废油脂集中收集协议》前置审批制度

呼和浩特是区内首例实行《餐厨废油脂集中收集协议》前置审批管理地沟油的城市。积极联合药监部门加强对废油脂的管理，对呼和浩特市餐饮单位年度审验实行“餐厨废油脂集中收集协议”前置审批，将该协议作为“餐饮服务许可证”年度审核、发放的前置审核事项。市及各旗（县）区食品药品管理部门在对餐饮单位的年度审验时，要求餐饮单位与废油脂回收机构签订《餐厨废油脂集中收集协议书》，对于未签订集中收集协议书的餐饮单位，一律不得发放“餐饮服务许可证”，此项工作正在稳步、有序推进，据统计，开展两个月共签订“废油脂集中收集协议”餐饮单位719家，部分旗县区的食品药品管理局《餐饮服务许可证》年度验证工作尚未开始。目前，食药部门也已将现有的在运行的这些产生废油脂单位的管理工作纳入日常监管的重要内容之一实践表明，实行《餐厨废油脂集中收集协议书》前置审批即能解决当下管理工作中面临的实际问题，又能减少管理工作负荷和管理成本（人员成本和资金成本），更利于职能部门监管，提升了管理效能，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一和共赢。

4、 将废油脂管理工作纳入环评审批的内容之一

为防止新建餐饮服务、食品加工单位的废油脂被非法收集，要求市及各旗县区环保局在办理餐饮服务项目和食品加工项目环评文件行政审批许可批复文件时，须经市废油脂管理办公室提出审查意见后，方可出具环保批复文件。

5、 加强排放处置监管，加大对非法收集、非法炼制“地沟油”的排查

对非法收集、非法炼制“地沟油”的单位，一经发现坚决取缔。呼和浩特市是国内最早开展地沟油管理的城市之一，也是全国首个成立专门机构管理废油脂单位的城市。为保证从源头上得到控制，在废油脂集中收集过程中，清收运输人员采取持证上岗制度，及时清运废油脂，对私自运输、处理、处置废油脂的行为进行严厉查处，对非法炼制地沟油的黑窝点坚决予以取缔，构成犯罪的，依法移交公安及司法等部门，坚决依法从严从重追究犯罪分子的刑事责任，以此遏制废油脂的私自运输和处置；采取签订《餐厨废油脂集中收集协议》前置审批制度，为保证废油脂的回收率，对废油脂的收集、购销、处置情况采取运行管理台账制度和生产销售月报制度，记录每批油脂收集的时间、数量、单位、地址、联系人姓名、电话（同时加盖公章）等相关内容，并建档长期保存；为保证废油脂的流向合法、可控，建立废油脂去向审批制度和废弃食用油脂购置回执制度，审查购置单位的资质、生产经营范围和购买用途，及时登记废油脂的数量和去向，要求购置单位在收到废油脂后填写购置回执单，并限期送达呼和浩特市废油脂管理办公室。加强环保和公安、工商、药监等职能部门的联动机制。废油脂管理，从产生到收集到销售再到购买单位实行全程跟踪，严管流向，形成餐厨废油脂“生产、收集、运输、处置”全过程管控的闭合性产业链，确保其不被不法商贩购买和利用、不再回流餐桌、不对城市环境造成二次污染，实现了废油脂资源化利用，真正做到废油脂管理的流向合法可控、处置科学和安全环保。餐厨废弃油脂的处置是一项复杂而长期的工作，只要我们加强废油脂管理工作，深刻认识废油脂管理的重要性和必要性，将废油脂放对了位置就是可再利用的资源。

【参考文献】

[1]冯治勤，胡昌平.废弃食用油脂问题调查与对策.食品安全导刊，2011.10.

[2]傅丽萍.餐厨废弃油脂全程管理实现途径研究.再生资源与循环经济，2013.02.

（编辑 郭晨梅）