本研究受陕西水利科技计划项目“水土保持在南水北调中线陕西水源区的社会效应”（编号2012-25）

王星¹党群² 刘佳² 张娜²

（1.陕西省水土保持局 陕西西安 710004；2.西安理工大学经济与管理学院 陕西西安 710054）

【摘要】本文运用SWOT分析方法分析了南水北调中线工程的水源区宁强县发展文化旅游业的优势、劣势、机遇及威胁，为陕南水源区宁强县文化旅游产业的发展提出建议：强化政府主导地位；加强基础设施的建设；加强旅游市场管理；建全强有力的监督约束机制；提高旅游从业人员素质；拓宽宣传渠道，丰富旅游产品。

【关键词】宁强县；文化旅游；SWOT分析；发展对策

文化旅游是一种全新的、知识含量高的旅游形式，不仅可以促进经济的发展，还可以保护自然环境，具有较好的发展前景。在实际调研与深入访谈的基础上，笔者发现陕南具有丰富的旅游资源，特别是宁强，在占据了良好地理区位的同时有着较深厚的旅游文化底蕴，具有发展文化旅游业的良好优势，为当地经济的发展提供基础。

一、宁强县文化旅游SWOT分析

1、宁强县发展文化旅游的优势分析

（1）文化旅游资源丰富。宁强县为汉水发源地，具有较高水平的旅游资源禀赋。全县北依秦岭，南枕巴山，南北气候交汇，地形差异较大。县内旅游资源十分丰富，自然景观神奇独特，历史文化积淀厚重，人工开发资源雄奇瑰玮，其中又以文化旅游资源最为突出。宁强是一座悠久的历史古城，历史遗迹众多，其丰富的文化旅游资源，为发展文化旅游业奠定了坚实的基础并创造了得天独厚的良好条件。其中发展比较好的文化旅游资源就有三个：青木川、汉水源森林公园以及羌族文化。

青木川镇依照“修旧如旧”的原则和作优规划、作优功能、作优配套的“三优”标准，合理控制古城区环境容量，有序开发新城区空间，增加集镇文化景观，凸显了当地的文化特色，倾力打造全国最美古镇。且在政府的帮助下，青木川旅游区恢复了回龙场老街、魏氏宅院等宝贵的明清古建筑，建成了金溪河亲水景观、回龙寺等新景点，成为了当地旅游的一大特色。汉水源森林公园目前已完成狩猎场大门、狩猎区部分道路及基础场地平整工作，在五丙子至香坝初步形成兼具经济、生态、观光效益的景观林带，蓼叶坝与金刚峡两大景区的基础设施建设渐趋完善，旅游价值日益提高。羌族文化产业园业已初步建成，羌博馆、城市规划建设展馆全面建成对外免费开放，羌文化产业园民俗村、风情街建设项目已全面开工。

（2）区位优势显著。陕西在全国的地理位置居中，被称为“中国的西部，西部的东部”，中国的大地原点就在陕西泾阳县，交通区位优势明显。中国铁路大动脉陇海线横穿中部，是“新亚欧大陆桥”亚洲段的中心和进入中国大西北的“门户”，包括铁路、西渝铁路贯穿西北，连通中国西北、华中和西南，具有承东启西、联结南北的区位之便。省会西安是重要的交通枢纽，战略地位非常重要。宁强县位于陕西省西南，陕甘川三省交界处，与两省八县相毗邻，自古为秦蜀要冲，以道路险峻而著称，拥有南北两方旅游资源。解放前仅有川陕公路过境。建国以来五十余年的建设，宝成、阳安铁路纵横县境，交汇于阳平关，县内经过 6个乡镇，设站8 个，总长 90.8 公里。108 国道贯穿县境 71.5 公里，省道27公里；西汉高速公路纵贯本县南部地区，经过县内6个乡镇，境内设出入口三处，向北四小时可达西安，向南四小时可抵成都，向东一小时可到汉中。有十余条地方公路沟通了县际和省际，形成了四通八达的交通运输网络。

2、宁强县发展文化旅游的劣势分析

（1）旅游配套设施建设不完善，产业链难以为继。旅游景区相关配套设施不完善，使得宁强旅游产业链难以为继，严重阻碍了宁强旅游业的发展。首先，中心城区的星级宾馆、饭店的数量少、接待能力差，旅游旺季满足不了需要，限制了游客数量。其次，娱乐、购物环节薄弱，旅游商品的开发滞后，缺乏有地方特色的旅游商品，已有的旅游商品包装较为粗糙；旅游景区基本停留在传统的浏览层面，商场、市集、夜市纪念品店铺、小食店等等设施不齐全，也缺少大型的广场、娱乐场休闲中心、专业旅游综合购物商场，没有更多的场所给游客消费，难以形成旅游产业链，阻碍了宁强旅游业的发展，更难以带动宁强经济的发展。

（2）宣传力度不够，旅游产品单一。近年来，宁强整体对旅游宣传促销投入较少，存在“五多五少”现象，即景区分散推介多、整体宣传少；低层次推介多、高端化宣传少；官方式推介多、市场化宣传少；会议式推介多、社会化宣传少；平面式推介多、立体式宣传少。各市之间，市与与县区之间、各县区之间没有联手开发游客市场，与周边地区联合协作少。而且旅游产品单一，缺少知名的自然景观或人文景观的支撑与陪衬，不利于形成规模景区。

3、宁强县发展文化旅游的机遇分析

（1）文化旅游市场潜力巨大。文化旅游是一种高层次的旅游项目。随着社会的发展，人们对文化的重视程度逐步增加。在旅游中融入文化元素逐步成为一种时尚，发展文化旅游项目也逐步成为旅游决策者的共识。在西方国家，文化旅游的开发已经具备了一定的规模，而在发展中国家，这一领域的发展才刚刚起步。因此，作为一项符合时代趋势的产品，文化旅游在中国的发展具有广阔的空间。

（2）南水北调中线工程的实施。南水北调中线水源区水土保持就是以防治水土流失和涵养水源为主要目的，在水源区采取工程、植物、耕作和生态修复措施进行综合治理。即以生态效益为基础，兼顾水源保护区经济发展，并以可持续发展为最终目标。

一方面，南水北调中线工程的实施保护了当地的自然生态环境，突出了其旅游资源优势。宁强县作为陕南重要水源区，实施了水保工程的改造和建设，保护了当地自然植被环境，并提高了当地居民保护生态环境的意识。

另一方面，南水北调中线工程的实施改变了宁强县的经济发展状况，促进了宁强县旅游业的发展。宁强县旅游业占三产比重较大，县政府以丰富的生态旅游资源为依托，着力打造“汉水源”文化旅游核心品牌，大力建设旅游设施，如羌文化保护试验区、“青木川”等，并拍电影进行了宣传。通过规划“一个中心、两条线路、三大片区”的发展布局，县政府加快融入秦巴国际生态圈和大九寨旅游辐射区的步伐，以增强旅游核心竞争力。

4、宁强县发展文化旅游的威胁分析

文化旅游市场竞争激烈。随着人们生活水平的提高、游客需求的变化及政府的日益重视，文化旅游的发展已成为一种趋势。陕西省文化旅游资源丰富，有“文化大省”之称，然而近年来文化旅游市场的竞争日益激烈，为宁强文化旅游也的发展带来了一定得冲击。一方面，陕南则处于一种“强敌临边”的境地之中，四川的人文旅游资源和经营优势，陕西西安、咸阳的独特历史资源都对陕南形成了遮闭效应，制约了陕南旅游品牌的树立及扩展，增加了宣传的难度；另一方面，汉中市其他县区的文化旅游产业规模正在逐步扩大，如紫阳的山歌民俗、平利的女娲文化、石泉的鬼谷子文化、汉阴的三沈文化影响力都在不断扩大。宁强县要想在文化旅游市场占有一席之地，还需要在各个方面加大力度。

二、宁强县文化旅游业的发展对策

1、强化政府主导地位

政府是旅游业发展的主导者，发挥着重要的调控和管理职能，要发展陕南旅游业，就必须要强化政府的主导地位。一是要制定旅游经营、建筑、环保、安全等相关法律、法规或规划，加强对旅游业发展的控制。政府可以建立法律框架和制度安排，通过税收、补贴、公共产品等手段对旅游业进行宏观调控和规范管理，促进旅游业的可持续发展。二是对旅游景区的建设给予财政支持。政府可以依托国家和地方各级政府对旅游业实施的科学规划和统筹管理，以完善的旅游法律法规环境为前提，从资金层面为旅游业的持续健康发展提供支撑保障，内容涵盖融资筹资、税费优惠、基础设施和人才培训等方面，促进陕南旅游业的健康发展。

2、加强基础设施的建设

旅游业作为综合性产业,它同时对交通、通讯、能源、宾馆等产业提出了新的要求。加强配套设施建设，一是要宏观把握，整体规划。要集中整合景区附近的衣食住行等各种资源，做好景区配套设施的整体规划，实现旅游产业“食、住、行、游、购、娱”六要素协调发展。二是要不断扩大旅游产业链条，构建相关产业配套体系，形成具有外部整体形象的区域经济体，利用旅游业的发展带动生态农业、特色工艺品与纪念品、特色餐饮等相关行业，实现各类产业联动发展，形成旅游产业规模经济，推动陕南地区突破发展。

3、加强旅游市场管理

实现文化旅游可持续发展,需要有一个规范经营和正当竞争的旅游市场环境。旅游企业应具备可持续发展思想,旅游行业管理部门要调研旅游信息,对旅游市场发展趋势进行预测,为旅游企业的开发、经营作好工作。

4、建全强有力的监督约束机制

尽管国家及各地方政府制订了一些有关旅游法规。由于没有明确的监督部门,许多法规没有落实。旅游行政管理部门应会同工商、税务、物价、公安、检察、法院、环保、消防等部门,共同整顿旅游市场,保护游客合法权益。对旅行社必须严加管理,提高服务质量。

5、提高旅游从业人员素质

旅游作为一种文明活动,导游的文化修养就显得格外重要。他们要有礼仪修养。不但要熟悉中国礼仪,也要熟悉被接待游客所属国家或民族的礼仪,以体现一种大国的风范。导游人员应该对自己所导游的线路的历史有个较全面准确地把握。导游人员还应熟悉民俗风情。另外,在熟悉本国的民俗民情的同时,还要熟悉游客所在国民族的民俗、民情、民风。

6、拓宽宣传渠道，丰富旅游产品

首先，要积极开展旅游宣传促销，精心制作多种形式的旅游宣传资料和音像制品，充分利用国际互联网和各种现代媒体以及国内外重大旅游促销活动，充分释放陕南生态旅游的美誉度和知名度。其次，要积极组织开展各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，继续办好龙舟节、武侯墓(祠)文化庙会、茶文化节、柑桔节、油菜花节、民歌擂台赛等旅游节庆活动，争取培育3—5个国内外著名的旅游节会品牌。同时，利用高速公路通车和重点景区建成开张等机会，进一步推出有影响力的旅游节会，还可通过旅游与体育赛事、会展经济结合，提高陕南旅游的影响力。

三、结语

南水北调中线工程的实施对水源区的环境保护也提出了新要求，并因此影响了当地的经济发展状况。这主要是由于项目实施过程中大量污染企业被迫关停，而且治理污染的投入也增大，招商引资难度加大，使水源区经济发展受到限制。为了在保护水源的同时提高水源区的经济发展水平，本文提出了水源区经济发展的新方向—文化旅游业。

本文运用SWOT分析理论，分析了宁强县发展文化旅游业的优势、劣势、机遇及威胁，并为其提出了发展对策，认为文化旅游业作为未来新的旅游形态，能够在保护水源区环境的同时带动当地经济的发展。

编辑 郭晨梅