关于加强农村基层廉政文化建设的思考——以陕西山阳县为例

苏 玲

（中共山阳县委党校 陕西山阳 726400）

【摘 要】本文分析了农村基层廉政文化建设的现状、存在问题和成因，提出了加强农村基层廉政文化建设的对策建议。要加强领导，提高认识；加大投入，拓展范围；创新形式，讲求方法；紧贴实际，注重实效。

【关键词】农村基层；廉政文化建设；现状；对策

一、农村基层廉政文化建设现状

近年来，山阳县注重加强廉政文化建设，坚持以“六进六创建”活动为抓手，即：深入开展廉政文化进社区，创建“创立清风家园，构建和谐社区”主题活动。深入开展廉政文化进校园，创建“敬廉崇洁，诚实为人”主题活动；深入开展廉政文化进家庭，创建“廉洁家风、文明家庭”主题活动；深入开展廉政文化进农村，创建“树立民主意识、建设和谐农村”主题活动；深入开展廉政文化进企业，创建“廉洁诚信，依法经营”主题活动，不断加强廉政文化建设。全县投入大量资金，先后在县城、公路沿线、主要集镇树立大型户外廉政公益广告宣传牌33面，建起了廉政文化一条街、廉政文化广场、百里廉政文化长廊，在单位和社区建成了一批廉政文化走廊、廉政文化大院、廉政文化墙，在全县建立县级廉政文化示范点126个，廉政文化建设覆盖面达到了85%以上。同时在全县组织开展反腐倡廉演讲比赛、廉政文化作品图板展览以及廉政文艺汇演等多种活动。扎实开展廉政文化进机关活动，创建“廉洁奉公、勤政为民”主题活动。使廉政教育从“文件促廉”走向“文化倡廉”，从“会场”走向“田间地头”，从“推动”走向“互动”，使廉政文化看得见、摸得着、感受得到，在全县形成了“以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚。

二、农村基层廉政文化建设存在的问题及成因

1、对廉政文化建设的认识不深，重视不够

对廉政文化而言，它反映了一个地区廉政状况和水平。基层党组织是廉政文化建设的主体，必须要担负起廉政文化建设的重要职责。对基层纪检监察组织而言，应该承担起组织协调的职能。然而当前实际中，农村基层廉政文化建设普遍存在着“单边突进”的问题。一些基层单位和部门的先进文化建设不是以廉政文化为重要内容，未能统筹安排，将原本应由纪检监察部门牵头协调变成了具体负责，造成廉政文化建设主体的缺位。一方面造成了基层纪检监察组织心有余而力不足；另一方面，也造成了社会上片面理解为廉政文化建设是纪检监察组织的事，认为与己无关，不主动参与，因此不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。还有一些单位和部门对廉政文化建设的意义和作用认识不足，忽视了廉政文化建设的重大现实意义，认为开展廉政文化建设就是“搞些演讲、办些展览、作些报告、树些典型”等，有些同志还认为廉政文化建设是上层领导的事情，在基层开展是多余的“形式主义”。

2、投入少，覆盖面不全

基层廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。此项工作涉及的点多面广，在“硬件”和“软件”上都需要投入一定的资金。目前，全县农村基层的经济建设还处于一种欠发达的发展阶段。还没有农村基层廉政文化建设财政预算经费开支，乡镇靠的是县财政拨给的人头经费，很难挤出资金来搞廉政文化投入，而村委会和村民小组集体经济十分薄弱，有的甚至完全没有经济收入，开展工作临时才想办法，由于经济的欠发达，基层在廉政文化建设中的投入明显不足，致使基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，很大程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。

3、形式单一，吸引力不够强

从调查看，基层在廉政文化建设上虽然也取得了一定成效。但总体来说，主要还是以政府为主，村组的主动性不够。在活动形式上，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。从实践看，其表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是单一且不具体，使基层廉政文化建设同地方传统，灵活多样的艺术形式完全割裂开了，更谈不上利用网络信息等现代传媒工具，从而使其缺少了吸引力、亲和力和感染力。

4、效果平平，氛围还不够浓厚

在廉政文化建设中普遍把领导干部作为教育的主要对象，强调党政领导干部要如何抓和如何身体力行以及起到带头示范的作用。这是很有必要的，然而作为廉政文化建设，只重视对领导干部的廉政教育是绝对不够的，还必须具备广泛的群众基础，因此，也要把普通党员、干部和人民群众作为教育的主要对象，而不能失之偏颇。当前推行的“一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育等廉政文化建设措施，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而对于普通党员、干部和人民群众的廉政文化建设不够重视，使其基本上处于边缘地带。

三、加强农村基层廉政文化建设的对策建议

1、加强领导，提高认识

“要想让灵魂无纷扰，最好的方法就是用美德去占领它”。农村基层党员干部也会有为名利所困，为权势所诱惑的时候。只要用健康向上、追求清廉的廉政文化充实他们的精神世界，一旦形成并为接受，就像一只无形的手，以一种强有力的内在力量，发挥教育、引导、规范、监督作用，把行为规范到符合廉政价值观的轨道上来，自觉抵制贪图享乐、好逸恶劳的腐化堕落行为。为此，各级党组织、特别是基层组织要进一步提高认识，深刻理解廉政文化建设重要性和必要性，把廉政文化建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，融入反腐倡廉建设和精神文明建设的总体部署，进一步明确农村基层廉政文化建设的目标任务、方法步骤，统筹安排，同步推进。必须建立完善党委政府主导、纪委组织协调、各部门互相配合、群众积极参与的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力，这也是保证廉政文化建设顺利进行的关键所在。

2、进一步加大投入，拓展范围

要建立政府投入为主、社会各方支持的廉政文化建设经费保障机制，切实保障廉政文化活动所必需的资金。山阳县纪委近年来采取了对廉政文化建设投入较大、成效突出的乡镇用以奖代补的办法予以补助，这样的措施应予以坚持和推广。同时还要不断拓展廉政文化的建设范围，做好廉政文化进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭的推广活动。在机关的文化建设方面，应切实将廉政文化融入其中，逐步通过廉政文化的熏陶，使得机关干部提升思想情操，增强廉洁自律意识。在校园文化建设方面，通过将廉政文化融入其中，营造良好的教书育人大环境。在社区文化建设中，融入廉政文化能够逐步提高社区的整体廉洁意识，号召广大居民能够起到监督检查作用。在农村文化建设中融入廉政文化建设，有助于推动农村形成良好的社会风气，建设文明乡风。在企业文化中融入廉政文化，能够引导企业领导人员廉洁从业。在家庭文化建设中融入廉政文化，能够弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的清廉家风。通过深入有效的发展廉政文化“六进”活动，不断拓展廉政文化在基层组织的教育覆盖范围。

3、创新形式，讲求方法

要充分发挥一县廉政教育中心这个主阵地作用，通过典型事例、现身说法等方式，用身边的事教育身边的人，为党员干部树榜样、敲警钟。要注重挖掘提炼县里民间文化活动中的廉政思想，通过民间文化活动的传播，使其内容更加丰富，形式更加容易为广大群众所接受。要注重形式和载体的创新，以更容易被群众所参与的形式和载体来吸引群众。比如：充分利用各村的活动中心来做好廉洁文化的宣传；利用农村的各种演出活动来表演一些廉政的文艺节目；利用快捷方便的手机，发送廉政文化短信；以生动简便的书画等各种展览，展示廉政文化；通过感染力强的先进事迹报告会，宣传廉政典型；运用典型违纪违法案例，教育和警示党员干部，使廉政文化真正入脑入心。

4、紧贴实际，注重实效

廉政文化只有贴近工作、贴近生活、贴近实际，才能引起人们内心的共鸣，才能触及人们的灵魂。那些与工作实际脱节，与业务工作两张皮的廉政文化活动，即使搞得热热闹闹、轰轰烈烈，那也是摆摆“花架子”，起不到多少实际效果。要针对廉政文化建设主体的类别及文化水平、年龄结构的差异，采取不同的手段和方法，贴近实际，增强实效。农村基层廉政文化建设要突出基层党员干部这个重点，抓住反腐倡廉制度法规宣传教育这个关键。切实增强党员干部理想信念和道德教育、党的传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，尤其要做好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》试行，“三资”管理制度以及与农村基层干部廉洁履职密切相关的制度规定宣传教育和典型案例剖析，使广大党员干部牢固树立正确的价值观和权力观，讲党性、重品行，不断提高拒腐防变能力；陶冶干部群众的思想道德情操，使干部群众自觉讴歌先进、鞭挞丑恶，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以优良的党风促政风带民风，努力构建风清气正的发展环境。

（责任编辑 郭晨梅）