文/王荟

2024年，甘肃聚焦提升粮食及重要农产品的稳定供给能力，夯实农业生产基本盘，筑牢粮食生产安全底线；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面保障农民增收；加快乡村基础设施建设，全面保障“三农”发展；促进农村产业融合发展，推进农业发展提质增效；努力提升乡村治理水平，积极创建和美乡村。今后，为实现高质量发展目标，最终完成乡村全面振兴面临的各项任务，甘肃依然需要重视面临的主要问题，在政策协同提高要素投入、积极谋划农业产业升级、提高乡村治理水平等多维度实现突破。

2024年，甘肃全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下积极汲取“千万工程”的宝贵经验，以高瞻远瞩的谋划、严格规范的标准、扎实有力的举措，全面推进乡村振兴工作。

▲甘肃守住粮食安全基本盘，筑牢经济发展压舱石。

2024年甘肃乡村振兴事业的主要成效

（一）夯实农业生产基本盘，筑牢粮食生产安全底线

2024年，甘肃省严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续抓好粮食生产工作，全省粮食产量首次逼近1300万吨大关，全省粮食播种面积、单产、总产实现“三项齐增”。[1]

一是多维施策激发农户生产动能，种植规模实现六连增。2024年，甘肃省通过政策组合拳有效激活粮食生产内生动力。在压实粮食安全党政共管责任的基础上，实施耕地用途全周期管控机制，统筹推进高标准农田建设与复种面积拓展工程。全年粮食播种面积突破4073.85万亩，较2023年净增7.45万亩，增幅0.18%，[2]自2019年以来持续保持扩张态势。

二是积极推进高标准农田建设，单产水平创新高。2024年，甘肃在光热资源充沛、降水时空分布均衡的有利气候条件下，积极推进高标准农田标准化建设，配套智能灌溉、土壤改良等工程，集成推广密植栽培、水肥精准调控等多项核心技术。张掖等核心产区玉米单产突破900公斤，全省平均亩产达318.15公斤，同比提升5.13公斤/亩，实现增幅1.64%。[3]

三是结构调优驱动粮食总产量持续增长。2024年，甘肃省通过“压夏扩秋”优化种粮结构，形成夏粮保口粮、秋粮促增收的新格局。夏粮产量达347.15万吨，同比增产3.53万吨，其中优质专用小麦占比提升至63%。秋粮播种面积进一步扩大，提高了高产作物玉米的种植面积，配套粮食晚熟品种与全程机械化作业，单产增幅达3.2%，助推秋粮总产突破948.96万吨。全年粮食总产量较2023年净增23.21万吨，达到1296.11万吨，创历史新高。[2]

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面保障农民增收

确保不发生规模性返贫是2024年中央一号文件中明确提出的底线任务之一。2024年，甘肃持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，扎实有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，取得了新成效。

一是坚决夯实固成果、促振兴的工作基础。甘肃省坚持实行重点人群“六必访六必查”、到户帮扶“一户一策”、风险消除“七不消”，“一键报贫”机制识别监测对象3.2万户14.9万人，风险消除率68.6%。[4]将“三保障”和安全饮水作为衡量脱贫攻坚成果巩固拓展的基本指标，全力推动相关工作取得新进展。在教育保障方面，积极推动控辍保学工作实现由“动态清零”到“常态清零”，切实保障每一位适龄儿童的受教育权利。在医疗保障领域，脱贫人口大病以及4种主要慢性病的救治覆盖率均高达99%以上，为脱贫群众的健康筑牢了坚实防线。住房保障工作扎实推进，顺利实施农村危房改造和农房抗震改造工程，惠及10万余户农户，显著改善了农村居民的居住条件。农村饮水安全工程成效显著，自来水普及率达到90.5%，让广大农村群众喝上了放心水、安全水。甘肃省在积石山县6.2级地震后迅速作出有力反应，第一时间启动“绿色通道”，全面了解受灾群众的生活状况与实际困难，以最快速度、最高效率积极应对灾情，精准施策，将1.6万户受灾群众及时纳入监测对象，高效开展因灾监测帮扶工作，成功阻断了因灾致贫返贫的风险链条。

▲甘肃庄浪县把宜居宜业和美乡村建设作为全面实施乡村振兴战略的重要任务

二是多措并举保就业促增收。首先是打好打响“甘味”品牌。2024年全年“甘味”品牌企业销售额突破300亿元大关，有力地推动农产品从产值到收益的高效转变，为农民增收注入动力。其次，在联农带农方面，全省3473家龙头企业充分发挥引领作用，带动脱贫户达51万户之多；9.5万个合作社带动脱贫户91.1万户，切实提高了广大脱贫户的经营性收入。[5]再次，积极开展农业农村系统招商引资工作。新签约亿元以上项目多达207个，到位资金高达716亿元，同比增长23%，[6]吸引了大量外部资源投入农业领域，为农业产业的升级和发展提供了充足的资金支持，进一步拓展了“三农”就业面。最后，统筹推进省外输转和省内拓岗。全省每年组织输转脱贫劳动力190万人以上，实现劳务收入500亿元，“津甘技工”“鲁甘人力”已产生品牌化效应。全省2893个村级光伏电站收益累计达到57.16亿元，发电能力居全国第三。[5]2024年，甘肃省实现农村居民人均可支配收入14105元，同比增长7.4%。[7]

（三）加快乡村基础设施建设，全面保障“三农”发展

一是精心实施农村水利惠民工程，筑牢民生保障根基。截至2024年底，全省上下齐心协力，成功建设农村“水盆子”工程918个，为乡村发展注入了强劲动力。新增供水能力达到4779万立方米，有效提升了28.91万人的供水保障水平，让更多群众喝上放心水。在农业灌溉方面，新增发展灌溉面积3万亩，改善灌溉面积50.27万亩，为农田丰收提供了坚实保障。同时，这些工程还发挥了防洪减灾的重要作用，保护了下游6.32万人的生命安全和0.68万亩耕地的生产安全。[8]

二是大力推进农业节水三年行动，实现水资源高效利用。2024年，甘肃省积极响应国家节水号召，加快实施农业节水三年行动，取得了显著成效。主要作物农膜覆盖率稳步提高到53%，在灌溉区广泛推广水肥一体化等先进农艺节水技术，推广面积达1344万亩，进一步节水达到2.36亿立方米，有效提升了水资源利用效率。在中东部旱作农业区，大力推广以全膜双垄沟播技术为核心的旱作节水技术，推广面积达到1940万亩，为干旱地区农业发展探索出了一条节水增效的新路径。[3]

三是率先开展丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，助力农业机械化转型升级。2024年，针对地形复杂多样的特点，甘肃省在全国率先加快推进丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设。通过高效实施农机研发制造推广应用一体化试点和农机装备补短板行动，投入试点资金1亿元，为农机创新发展提供了有力支持。全年组织研发各类新机具39种，丰富了农机装备种类。目前，甘肃省农作物耕种收综合机械化率达到68.7%，丘陵山区农作物耕种收综合机械化率也达到65%。同时，积极推进老旧农机报废更新工作，累计报废更新数量达7.4万台，补贴金额1.38亿元，两项指标完成率均位居全国首位，为推动农业现代化发展注入了新活力。[9]

▲平凉市崆峒区建好红色村庄，激活乡村振兴密码。

（四）促进农村产业融合发展，推进农业发展提质增效

一是大力推进农民合作社建设。2024年，甘肃省在农业经营主体培育与农业社会化服务体系建设方面成绩斐然。首先，全省农民合作社蓬勃发展，总数攀升至9.32万家，其中县级以上示范社数量突破1.5万家，“有规范的章程、有健全的组织机构、有稳定的生产基地、有主导产业、有显著的经营效益”的“五有”合作社占比高达63%，并且联结小农户占比达到40%，有力促进了小农户与现代农业发展的有机衔接。其次，新增家庭农场数量超4400家，家庭农场总数达到7.1万家，为农业规模化、集约化、专业化发展注入了强劲动力。最后，甘肃省农业生产托管服务进一步拓展，服务面积达到3527万亩次，彰显出对小农户生产经营的有力支持。甘肃省农业社会化服务组织发展迅猛，数量已突破2万家，[1]逐步构建起了覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为全省农业现代化发展筑牢了坚实基础。

二是加强农村产业集群与龙头企业培育。2024年，甘肃省成功获批创建甘味生猪、高原夏菜2个国家级产业集群，以及镇原县（肉鸡）、崆峒区（肉牛）等9个产业园和产业强镇项目。兰州佛慈制药等10家企业被认定为农业产业化国家重点龙头企业。张掖山丹县以“薯草菜羊马”五大产业为核心，建成高原夏菜种植基地，形成全产业链条，带动村民人均增收2.5万元。兰州市则重点发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业，高原夏菜种植面积达99万亩，肉蛋奶产量16.81万吨。[10]

三是深入实施种业振兴行动。种业是粮食生产的核心“芯片”。2024年，甘肃省在种业振兴行动的征程上大步迈进，全省玉米、马铃薯、瓜菜花卉制种面积分别达到187万亩、49万亩、47万亩。尤其是玉米制种，现已建成了以甘州、临泽、高台、肃州、凉州等县（区）为核心的全国最大、产业化水平最高、最具优势的玉米制种基地。“张掖玉米种子”地理标志证明商标是目前中国唯一的玉米种子区域公用品牌，张掖也成为全国制种面积最大、最具知名度和竞争力的杂交玉米制种基地县（区）。[11]

四是加强科技赋能建设高标准农田。2024年，甘肃省科学统筹省级财政农田建设补助专项资金共计1.5亿元，全力支持高标准农田智能化管理示范区的建设工作，为提升农业生产的质量和效益注入了强大动力。这一举措不仅是对现代农业发展模式的积极探索，更是为保障国家粮食安全和重要农产品的安全稳定供给，筑牢了坚实的农田基础。甘肃省成功建成高标准农田284万亩，并且在绩效考核中脱颖而出，位居全国第三。[4]

（五）切实提升乡村治理水平，积极创建和美乡村

一是以“千万工程”经验为引领，创建和美乡村。甘肃各地及相关部门深入学习借鉴“千万工程”宝贵经验，全面推进“和美乡村”创建行动，致力于打造乡村建设的陇原样板。在创建过程中，依据独特的地理风貌和区域特色，将全省划分为河西走廊、中部沿黄、陇东陇中黄土高原、南部秦巴山区、甘南高原这5大区域，因地制宜、精准施策，突出板块化、分类化、差异化的建设思路，秉持着“成熟一个、认定一个、授牌一个”的严谨原则，稳步推进乡村建设工作。2024年，省委、省政府对首批94个省级“和美乡村”予以授牌表彰。以科学规划引领乡村建设，全省精心编制7526个村庄规划，所有发展类村庄规划基本实现应编尽编，为乡村的长远发展绘制了清晰蓝图。同时，甘肃扎实推进村庄清洁行动，农村人居环境得到显著改善。全省累计已有14个县区荣获全国村庄清洁行动先进县的称号，成为乡村环境治理的典范。其中，天祝县积极探索创新，其“引导群众参与共建和美乡村”的优秀案例成功入选农业农村部乡村建设推进机制案例，充分展示了甘肃在乡村建设中的积极探索与实践成果，为全省乃至全国的乡村建设提供了宝贵经验。

二是大力提升公共服务水平，进一步提升人居环境。全省农村公路里程达12.6万公里，自然村组硬化率90%，农村供电可靠率达99.8%，76%的农户用上了卫生厕所，极大地改善了农村居民的生活条件，提升了生活品质。教育均衡发展稳步推进，全省86个县（市、区）均成功实现义务教育均衡发展，为农村孩子提供了更加公平、优质的教育资源，有力地阻断了贫困代际传递。医疗卫生体系建设不断完善，建成了1352个乡镇卫生院和16240个村卫生室，构建起覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络。积极探索多元化养老模式，建设了161家乡镇敬老院以及7044个农村社区互助性养老服务设施，切实增强了农村老年人的幸福感和获得感。[5]

三是精准发力，针对突出问题开展专项整治行动。2024年，在农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管工作中，甘肃省坚持问题导向，聚焦突出顽疾，扎实开展了大规模、深层次的集中整治，累计排查出各类突出问题7124个，已完成整改7016个，整改率高达98.48%，有效规范了农村集体“三资”管理，维护了农村集体和群众的合法权益，为农村经济社会的健康发展提供了坚实保障。在全面推进农村移风易俗专项治理工作中，积极探索创新治理模式，采取了积分制、接诉即办、清单制等行之有效的治理手段，有力推动农村风气持续向好。目前，红白理事会在全省的覆盖率已高达96.7%，成为倡导文明新风的重要力量。其中，6个镇和60个村被评定为全国乡村治理示范村镇。[12]

四是增强法治保障，丰富文化生活全面助力乡村振兴。一方面，甘肃省深入开展群众身边不正之风和腐败问题的集中整治工作，以零容忍的态度和强有力的措施，对各类问题进行全面排查和整改。在整治过程中，累计排查出各类问题7799个，通过不懈努力，整改完成率高达98.3%。同时，为了从源头上预防和治理不正之风与腐败问题，健全完善了301项制度机制，扎紧了制度的笼子，为营造风清气正的政治生态提供了坚实保障。另一方面，多维度丰富乡村文化体育活动。武山旋鼓、南梁说唱、洮河绿石砚等独具特色的乡村文化艺术成功入选全国典型案例，成为展示甘肃乡村文化魅力的亮丽名片。成功举办了第七届农民丰收节系列活动，为乡村振兴战略的实施凝聚了强大合力。

高质量实现乡村全面振兴面临的主要问题

甘肃省在推进乡村全面振兴过程中取得了显著成效，但为了实现高质量发展目标，最终完成乡村全面振兴面临的各项任务，依然需要重视并解决以下几点问题。

一是依然面临一定程度的返贫压力，低收入群体帮扶机制仍需不断完善。尽管甘肃省已建立“一键报贫”等动态监测机制，并持续推进东西部协作和定点帮扶，但部分脱贫地区产业基础仍较薄弱，低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶制度仍需深化。特别是甘肃省《2025年政府工作报告》提到需统筹建立农村防止返贫致贫机制，并优化监测帮扶大数据系统，反映出未来的返贫风险仍需警惕。

二是人才、耕地、金融等资源约束条件下的农业发展压力客观存在。首先，甘肃面临农村人口外流与现代农业人才短缺双重困境。乡村人口尤其是青壮年劳动力流失，严重制约地方农村产业发展，新型农业经营主体培育和技术推广亦面临人才瓶颈。其次，甘肃省耕地面临盐碱化、非粮化等问题，随着高标准农田需加速建设和全省粮食播种面积需稳定在4000万亩以上的要求，资源压力依然较大。最后，农业科技装备水平提升依赖财政投入，比如现代寒旱特色农业需应对水资源短缺问题，盐碱地治理和节水农业技术推广仍需长期投入。但金融支持乡村振兴的可持续性不足，2025年省级农业科技专项资金仅4000万元，农业技术转化效率提高难度凸显。

三是传统农业产业升级与市场竞争力不足问题突出。甘肃省“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群虽然已经初具规模，但部分产业仍存在附加值低、链条短的问题。例如，肉羊产业虽规模居全省第一，但深加工和品牌建设仍需加强。此外，“甘味”品牌出海和国内市场拓展需突破物流与营销瓶颈，要实现2025年销售额350亿元的目标仍需多方协同。

四是生态保护与农业产业发展的矛盾依然客观存在。甘肃省地貌复杂，各地区生态保护与农业发展的矛盾各有不同且问题突出。如河西走廊、陇中黄土高原严重缺水，白银、酒泉等区域盐碱地较多。再以陇南市为例，其独特的地理区位，造就了全市境内高山峻岭与峡谷、盆地相间的复杂地形，土地细碎且分散，为农业发展带来不便。

五是乡村文化的传承与现代化发展的矛盾亟待调和。甘肃乡村文化面临传统与现代价值观的冲突，新兴科技冲击下传统文化活力不足。特别是甘肃部分农村教育水平低、文化氛围淡薄导致年轻一代对本土文化认同感下降，非遗保护与文旅融合需更多政策支持。和美乡村建设中农村厕所革命、公共空间整治等环境工程面临资金和村民参与度双重压力。

聚力推动甘肃乡村全面振兴的几点建议

为进一步实现甘肃省乡村全面振兴发展目标，针对存在的主要问题，提出以下建议。

一是积极谋求兴产业、防返贫、促增收。打破省内区域保护，以“甘味”为品牌标识，积极推动“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群向全链条延伸，提升附加值，更大力度推动“甘味出陇”“甘味出海”。持续深化东西部协作，与天津、山东等对口支援省市共建“飞地产业园”，将甘肃特色农产品加工环节嵌入东部产业链，利用东部电商平台扩大销售渠道。结合甘肃生态资源，发展中医药康养、生态旅游等健康产业，推动“农业+健康+文旅”模式。例如，借鉴羊狮慕镇“灵芝种植+旅游节”经验，整合乡村自然资源与文化资源，打造特色农文旅综合体。以多维度发展积极谋求兴产业、防返贫、促增收。

▲甘肃灵台县新引进的优然牧业奶牛牧场，走 出了肉牛、奶牛“两手抓”的路子。

二是健全“引育留用”全链条机制，提高人才要素投入水平。通过柔性引才（如高校博士团队支持农业技术攻关）、本土人才培养（如建立农村实用人才库）、返乡创业激励（如税收减免和项目孵化）等方式，形成人才闭环。健全完善跨部门人才资源共享制度，整合省内农业农村、教育、科技等部门资源，建立“乡村振兴人才服务联盟”，提供技术培训、创业指导等服务。建立乡土人才信息库，挖掘本土种植养殖能人、技术工人、返乡回流大学生等，进一步健全推荐机制，完善人才保障机制，畅通人才沟通交流渠道，让乡土人才“聚”起来。

三是大力深化改革推动科技创新服务于乡村振兴。在农业科技企业发展准入环节，针对科技咨询、科技服务、科技中介等类型的农业科技企业，在充分考量其对乡村振兴的促进作用和发展潜力的基础上，适当放宽进入限制。搭建专门的农业科技企业申办服务网站，企业可在线提交相关材料，审批部门在规定时间内完成审核反馈，实现申办手续的高效便捷办理，为农业科技企业的快速落地和发展创造良好的政策环境。强化对当地农业龙头企业的科技服务支撑，建立常态化的公益性科技服务对接机制。组织专业的科技服务团队，定期深入农业龙头企业进行调研，了解企业在生产、加工、销售等环节的科技需求，为企业量身定制科技解决方案。大力促进各种农业科技中介机构的诞生与健康发育，营造有利于中介机构发展的营商环境。通过政策扶持、资金支持等方式，鼓励各类社会资本参与农业科技中介机构的建设。积极引导农业科技中介机构开展技术推广、技术识别、技术转让、技术培训等全方位的技术服务。

四是协同谋划农业差异化布局，促进产业升级。结合甘肃省“一核三带多节点”区域发展的总体格局，进一步优化农村产业空间布局。例如，兰州可依托省会优势发展科技农业与都市农业；张掖、武威可聚焦现代寒旱农业；陇西、陇南可聚焦中药材加工农业；民族地区则可发展文旅融合产业。依托地方资源禀赋优势和发展基础，争取获批1-2个国家级现代农业产业园，以规模经济进一步助推农业产业升级，提高市场竞争力。

五是因地制宜加强生态筑基，构建绿色宜居的乡村环境。高度重视省内全域生态修复与绿色基建，加强寒旱地区生态治理，针对河西走廊、陇中黄土高原等生态脆弱区，推广“光伏+治沙+节水农业”模式，如武威市凉州区光伏治沙项目，同步推进防风固沙与清洁能源利用。提高盐碱地综合利用水平，在白银、酒泉等盐碱地集中区，种植耐盐碱作物（如枸杞、甜高粱），配套滴灌技术，探索“盐碱地改良+特色种植+深加工”产业链。探索建立“生态银行”试点，借鉴福建南平经验，将林地、湿地等资源转化为可交易的生态资产，通过碳汇收益反哺乡村建设，做到以绿色产业发展夯实乡村生态根基。

六是持续提升乡村治理能力，着力打造省级“和美乡村”。加强党建引领与基层自治相结合，推广“党建+网格化”管理，如天水市麦积区“党员联户”制度，每名党员联系5-10户村民，精准解决民生问题。强化防返贫动态监测，将“一键报贫”系统与医保、教育等数据联动，提前预警并精准帮扶。进一步完善村民议事会、乡贤理事会等自治组织，针对土地流转、项目引进等事项实行“一事一议”。创新农村人居环境提升策略，持续开展“厕所革命”，在全省推广定西市“户分类、村收集、镇转运”的垃圾处理模式，鼓励村民以工代赈参与环境整治。持续建设乡村“文化礼堂”，整合政策宣讲、技能培训、文艺演出等功能，打造村民精神文化阵地。

参考文献

[1]马雪娟：《2024年陇原粮仓“三项齐增”》，《甘肃农民报》，2025-01-16（01）。

[2]马国顺：《2024年我省粮食总产量达1296.11万吨》，《甘肃日报》，2024-12-25（01）。

[3]马国顺：《锚定农业强省目标描绘“三农”崭新图景》，《甘肃日报》，2024-12-27（02）。

[4]任振鹤：《政府工作报告》，《甘肃日报》，2025-01-25（01）。

[5]甘肃省农业农村厅：《打好巩固脱贫成果接续推进乡村振兴漂亮仗》，《党的建设》，2024（9）：21-22页。

[6]马国顺：《厚积农业发展新动能》，《甘肃日报》，2025-02-13（01）。

[7]《甘肃省2024年经济运行情况及2025年展望》，https://tjj.gansu.gov.cn/tjj/c118946/202501/174064364.shtml。

[8]王甜：《水润民生幸福来》，《甘肃农民报》，2025-01-04（01）。

[9]马国顺：《深化改革促振兴绘就“三农”新篇章——2024年甘肃省“三农”工作稳中有进、进中提质、持续向好》，https://gansu.gansudaily.com.cn/system/2024/12/24/031113547.shtml。

[10]张万宏：《2024年我市建成省级乡村建设示范村40个》，《兰州日报》，2025-01-05（R02）。

[11]吕霞：《张掖：撑起玉米制种“半壁江山”》，《甘肃经济日报》，2024-10-08（01）。

[12]马国顺：《乡村振兴绘新景》，《甘肃日报》，2024-10-08（01）。

作者简介

王 荟 甘肃省社会科学院财政金融研究所副所长、副研究员，研究方向为区域经济发展

责任编辑 王顺利-《新西部》杂志-新西部网