文/师东晖 周婷

◎国家哲学社会科学青年项目“少数民族地区易地扶贫搬迁稳定脱贫长效机制实证研究”（项目编号：20CMZ029）

2024年，宁夏深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察宁夏重要讲话精神，以保障粮食安全、不发生规模性返贫为底线，全面抓好巩固衔接、产业发展、农民增收、和美乡村与乡村治理工作，乡村全面振兴取得实质性成果。但是，面临巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然较重、传统产业升级亟需加大力度、乡村治理数字赋能不足等现实障碍。应聚焦乡村振兴的短板和弱项，多措并举增强乡村发展韧性，精耕细作乡村传统产业升级与延伸，推动数字赋能乡村治理，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快建设乡村全面振兴样板区，为奋力谱写中国式现代化宁夏篇章提供有力支撑。

2024年中央一号文件提出，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。2024年，宁夏回族自治区党委、政府深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十三届历次全会部署，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦“守底线、增动力、促振兴”，制定出台“两确保、三提升、两强化”系列文件、促进脱贫人口和低收入组脱贫人口持续增收两个方案、促进牛奶产业稳定发展15条、肉牛产业转型升级促农增收12条等政策措施，全面推进乡村振兴各项工作取得新成效。

2024年宁夏乡村振兴的主要做法及成效

2024年，宁夏坚持确保粮食安全、确保不发生规模性返贫，大力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，坚持科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得新成效。

（一）大力实施粮食单产提升和耕地保量提质工程，粮食安全生产能力显著提升

宁夏严格落实耕地保护和粮食安全责任制，实施粮食单产提升工程，强化耕地保量提质工程，有效确保了耕地的质量和数量不下降，保障了粮食持续生产能力，为全区粮食安全和经济社会发展筑牢根基。

一是粮食和农产品稳定安全供给品质能力持续增强。宁夏始终把粮食安全放在乡村振兴的首要地位，实施“粮食单产提升和耕地保量提质工程”，严格抓好粮食储备工作，不断提升粮食安全保障能力。2024年，全区粮食播种面积1041.3万亩、总产385.9万吨、单产370.6公斤，实现“二十一连丰”，超额完成国家下达目标任务；其中小麦、水稻、玉米、大豆单产均创高产示范历史新纪录，“宁春4号”小麦与“宁粳43号”大米分别荣获全国粮油博览会“十大名优产品”双第一[1]。同时，坚持实施农产品供给、品质、安全“三保障”，压紧压实“菜篮子”责任制，确保重要农产品供应量充足、质量优异，严格把控农业投入品安全使用，宁夏成为全国首个实现良好农业规范发展机构省市县三级全覆盖的省区。

二是农业生产基础不断夯实，农业综合生产能力持续提升。宁夏以加强耕地质量保护和提升为目标，坚持“建良田、推技术、强装备”，压实耕地保护责任，积极推进高标准农田建设，严守耕地红线。2024年，新建改造高标准农田1024万亩，发展高效节水农业72.8万亩，高标准农田占永久基本农田77%，高于全国10个百分点，全面实施耕地投入、质量、产能“三提升”，推进农业用水加快向集约高效转变；遴选推广主导品种136项、主推技术100项、绿色技术19项，主推技术到位率保持在95%以上；耕种收综合机械化率达84%，高于全国9个百分点，居西北第二，隆德县、同心县、吴忠市利通区、平罗县、灵武市、盐池县、贺兰县、永宁县和青铜峡市9个县入选全国首批全程机械化示范县[2]。

（二）脱贫成果持续巩固拓展，衔接工作扎实推进

宁夏以农户持续增收为主线，严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，在全国率先制定出台促进脱贫人口增收方案和低收入组脱贫人口增收方案，提出13项增收行动和20条增收创新措施，促进农民增收致富，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作扎实推进。

一是健全防止返贫动态监测机制。宁夏坚持把防止返贫致贫监测帮扶作为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，不断完善机制、创新举措、升级系统，主动防范化解各种潜在返贫致贫风险，确保监测工作做扎实、帮扶工作做精准。依托现代信息技术与防返贫监测系统，建立覆盖宁夏全部乡村人口信息库，采集农户49项指标信息，构建“八必访”风险户数据模型，通过智能多维分析比对、赋值返贫风险系数、APP一键预警，监测分析易返贫、致贫人口数量、分布、风险构成、收入结构、帮扶成效等，从而健全防止返贫大数据监测系统，该系统的完善与运用大幅提升了防止返贫动态监测帮扶的及时性、精准性，同时大大减轻了基层工作负担。2024年，全区99.9%的监测对象已落实帮扶措施，61.4%已消除风险[3]。

▲宁夏吴忠市粮食喜获丰收

二是加大产业帮扶力度，农民增收效果明显。针对牛奶、牛肉价格持续下行的经济发展困境，制定出台奶产业15条、肉牛产业12条和现代农业“十强行动”、龙头企业“双倍增计划”等政策措施，促进稳岗就业。1-8月投入产业发展类到人到户项目资金26.05亿元、就业类到人到户项目资金4.77亿元，发放脱贫人口小额信贷3.4万户19.1亿元。全区脱贫劳动力务工就业28.63万人，超额完成国家下达目标任务。2024上半年，全区农村居民人均可支配收入6977元，同比增长7.3%，增幅居全国第8位。2023年10月至2024年6月，全区脱贫人口人均纯收入10856元，同比增加1614元，增长17.5%[4]。

三是持续深化闽宁协作，巩固衔接工作成效明显。签订《2024年东西部协作协议》，出台高质量推进闽宁协作工作实施意见，扎实推进产业提升、产业集群打造、消费帮扶、劳务协作增收“四项行动”。实施闽宁协作项目79个，累计建成闽宁产业园12个，新入驻企业154家，打造闽宁乡村振兴示范村119个，其中闽宁镇禾美电商帮扶车间荣获第五届全球减贫最佳案例，国家脱贫攻坚成果考核评估和东西部协作考核评价均获“好”等次[5]。

（三）特色产业发展势头强劲，打造现代化农业全产业链

聚焦“六特”产业，以促进全区农产品加工业转型升级为目标，深入实施农业产业化龙头企业“双倍增计划”，强化政策引领、主体培育、科技创新、品牌建设，精耕细作特色产业，全力推进农产品加工业集聚化、标准化、高端化、智能化、绿色化升级。

一是“六特”产业稳步发展。因地制宜发展特色产业是乡村振兴的必然选择。宁夏大力发展肉牛、滩羊、牛奶、葡萄酒、枸杞、冷凉蔬菜六大特色产业，推动乡村产业高质量发展。2024年，宁夏特色农牧业产值占农业总产值超过88%，葡萄酒、枸杞深加工产品产量保持全国首位，奶牛年单产突破10吨，高于全国0.3吨，肉牛、母牛存栏比例高于全国10个百分点。累计创建国家特色优势产业集群5个、现代农业产业园6个，创建县区比重居西北地区第一[6]。亚洲单体规模最大的冻干牛初乳加工基地竣工生产，蒙牛宁夏全数智化工厂获评全球首个乳业“灯塔工厂”。

二是分类发展产业提质效。针对牛奶、肉牛价格下行影响农民收入问题，宁夏在全国率先出台“牛奶15条”“肉牛12条”等一揽子政策措施，并及时出台跟进措施，促进加工转化，加强产销对接，强化联农带农，充分发挥肉牛、滩羊等特色农牧业助农增收作用。

三是“海鱼陆养”模式取得新突破。近几年，宁夏渔业迅速发展，为乡村产业转型提供了新思路。2024年，宁夏创新“海鱼陆养”模式，开展大黄鱼长途运输和内陆驯化养殖试验，开创了内陆盐碱水模拟海水养殖先河，“海鲜”产量1838吨，居西北第一，螺旋藻产量稳居全国第三，其中“日光温室鱼菜共生”入选全国设施农业重大引领推广技术[7]。在西部十二个省区中，首次举办全国水产健康养殖技术“五大行动”现场会，成功经验向全国推广。

（四）宜居宜业和美乡村加快建设，乡村振兴成效明显

2024年，宁夏坚持农业农村优先发展，加快把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展，全面推进乡村振兴取得新进展新成效。

一是加快推进和美乡村建设。学习“千万工程”经验，加快和美乡村建设，宁夏不断夯实农村人居环境基础。深入推进农村人居环境整治和户厕改造，农村生活垃圾得到治理的行政村持续稳定在95%以上，卫生厕所普及率、农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面、生活污水治理（管控）率分别达到69%、32%、38%。扎实开展“一村一年一事”行动，办理民生实事2169件①。

二是持续提升乡村治理水平。宁夏持续巩固省域乡村治理示范创建成果，在全国率先出台高额彩礼治理“1+8”政策体系，做法得到中央农办、文明办、农业农村部和民政部高度肯定，并取得较好治理效果。其中“零彩礼”“低彩礼”占比67.8%，平均彩礼较治理前降低36%[8]。高质量举办首届全国和美乡村村钓邀请赛、和美乡村健康跑、“大地流彩——全国乡村文化地图”发布仪式等系列活动，组织村BA、社火、村晚等群众文化活动72场次，充分发挥农文体活动聚人心促振兴作用。

三是稳步推进农村综合改革。宁夏进一步深化农村承包地制度改革，规范土地经营权流转，加大宅基地“三权分置”改革试点，全区承包地确权率达96%，87.2%的村实现稳定经营收益，新扶持104个村发展壮大新型村集体经济。灵武市家和家庭农场《创新联合发展模式实现农业提质增效》案例入选全国新型农业经营主体典型案例，青铜峡市鱼米川种植专业合作社和中卫市百农盛种植专业合作社入选“中国农民合作社500强”[9]。

2024年宁夏乡村振兴面临的现实困境

2024年，宁夏坚持把“精耕细作”要求贯穿“两确保、三提升、两强化”重点工作中，脱贫成果巩固与乡村振兴工作取得实质性进展，但在面对不断加深的外部环境影响、持续疲软的国内市场需求的现实情境下仍存在一系列困境。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然较重

2024年，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然是宁夏乡村振兴工作的重中之重，且面临自主发展能力较弱、收入来源单一和抗风险能力不足等困境。

第一，自主发展能力较弱是当前乡村振兴的一大困境。宁夏部分脱贫地区缺乏足够的经济基础和技术支持，农民自主创新意识和能力相对薄弱，面对市场变化无法有效调整生产结构，缺乏适应新需求的能力。例如，宁夏脱贫地区乡村产业小、散、弱特征明显，脱贫产业仍然以传统种植和养殖为主，结构单一、层次低、链条短，无法在现代农业和生态农业等新兴领域找到突破口。农产品仍以初级产品为主，没有形成完整产业链。新型经营主体发育较慢，产业之间互联互通性不强，贸工农脱节，农村经济发展缺乏活力，制约了脱贫成果的巩固。

第二，收入来源单一是农户面临的现实问题。部分脱贫农户主要依赖农业收入，而农业本身具有季节性强和市场价格波动大的特点，使得农户收入稳定性不足。同时，农村地区缺乏多元化产业结构，农户收入来源面临较大风险，这种单一的收入模式不仅限制了农村经济发展，也使得脱贫后的成果巩固任务较重。

第三，抗风险能力不足使得乡村发展面临更大挑战。宁夏农村地区经济基础较为薄弱，较大比例的脱贫农户缺乏应对突发事件的能力。一旦遭遇自然灾害、市场崩盘或其他突发情况，农户往往缺乏保险、资金和技术等多方面支持。缺乏抗风险能力，引起农民生活压力和不确定性不断增加是导致返贫现象发生、脱贫成果难以持久的主要根源。

▲宁夏党建引领乡村振兴，乡村旅游转型升级。

（二）传统产业转型升级亟需加大力度

2024年，宁夏在乡村振兴战略实施过程中，传统产业转型升级面临多重现实挑战，这些问题成为制约农业农村现代化发展的关键。

第一，传统种养业转型动能不足，价值链低端锁定。作为西北重要农业产区，宁夏仍以传统种植业和畜牧业为主导，存在显著的结构性矛盾。枸杞、滩羊等特色产业虽具品牌优势，但普遍存在初级产品占比过高、精深加工能力薄弱的问题。以枸杞产业为例，截至2023年底，全区干果加工转化率为35%[10]，相较于国际同类产品，科技含量和附加值存在明显差距。中部干旱带畜牧养殖仍以家庭散养为主，规模化养殖程度较低，质量标准和品牌溢价难以提升。粗放型生产模式制约产业效益，更导致区域经济抗风险能力脆弱。

第二，技术应用与产业需求存在断层，现代化要素渗透不足。截至2023年底，宁夏农业科技进步贡献率为60.7%[11]，低于全国平均水平3个百分点，技术转化链条较为薄弱。水肥一体化、智能监测等现代技术覆盖率较低，多数产区仍依赖经验式管理。农产品加工领域，以农民合作社、家庭农场和中小微企业为主的经营主体仍以传统加工方式为主，主要集中在农产品产地初加工，生物萃取、冻干技术等现代工艺应用比例较低。先进技术断层导致产品同质化严重，难以满足消费升级需求，制约产业向价值链高端攀升。

第三，产业链延伸存在结构性梗阻，三产融合进展缓慢。尽管“葡萄酒+文旅”等融合模式有所发展，但产业协同效应尚未充分释放。调研显示，葡萄酒庄配套文旅设施完善度不够，多数企业停留在初级观光层面，文化体验、康养服务等增值环节开发滞后。加工环节同样薄弱，全区农产品加工企业数量较多，但规模以上的加工企业占比较低，且加工企业技术装备相对落后，技术研发能力不足，农产品附加值较低。产业链条延伸不足制约了产业增值空间拓展和农民增收渠道拓宽。

（三）乡村治理数字赋能不足

2024年，宁夏积极探索数字乡村治理模式，并取得一定成绩。盐池县、平罗县、利通区、西夏区入选国家数字乡村试点地区，全国数字乡村创新大赛总决赛中宁夏5个项目获奖。但总的来看，宁夏乡村治理数字化水平依然较低，尤其在数字化技能掌握程度、数字信息获取与分析能力、数字工具应用于乡村治理参与度等指标上，均低于全国平均水平。

一是数字设备普及程度较低。宁夏乡村家庭电脑拥有率、智能手机更新换代频率均低于全国乡村平均水平，限制了村民对数字信息的获取和利用。

二是文化观念差异。宁夏乡村受传统文化和生活方式的影响较深，部分村民对传统生活模式具有较高依赖度，对数字技术带来的新变化存在一定程度的抵触情绪。同时，村民对数字技术的认知存在偏差，仅仅将其看作娱乐工具，如简单地把智能手机用于观看视频、玩游戏等，而没有认识到数字技术在乡村治理、生产生活改善等方面的重要作用，缺乏提升数字素养以参与乡村治理的内在动力。

三是培训与支持体系还不完善。与全国其他地区相比，宁夏针对乡村居民的数字素养培训资源相对匮乏。无论是政府组织的培训活动，还是社会机构提供的培训课程，在覆盖范围、培训内容深度和针对性等方面都存在不足，无法满足乡村居民提升数字素养的需求。此外，村干部数字素养培育力度不够，缺乏本地化的技术服务团队和相应的支持机制，降低了数字赋能乡村治理的水平。

宁夏推进乡村全面振兴的优化路径

宁夏应深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照自治区党委十三届八次、九次、十次全会部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，多措并举增强乡村发展韧性，精耕细作乡村传统产业升级与延伸、推动数字赋能乡村治理，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快建设乡村全面振兴样板区。

（一）多措并举增强乡村发展韧性

增强乡村发展韧性是解决巩固拓展脱贫攻坚成果现实障碍的重要途径。宁夏可以进一步通过完善教育培训体系、拓宽收入渠道、建立风险管理机制增强乡村发展韧性。

一是依托基础教育和技能培训提升农民的自主创新意识和能力。政府可以与高校、职业院校及农业科技机构合作，建立针对农民的培训体系，特别是针对新型农业技术、市场营销以及数字技术应用等方面的培训。设立农村创业创新基金，鼓励农民积极参与自主创业，并提供技术指导与资源支持。同时，开展乡村文化活动，提升农民的文化素养和创新意识，激发他们的自主发展动力。

二是推动乡村产业多元化发展，增加农户非农收入。一方面，鼓励农民开发适合当地资源优势和市场需求的农业产品，提高附加值。如充分利用宁夏丰富的农林资源，发展特色农产品、生态农业和有机农业。另一方面，依托脱贫地区田园风光、乡土文化、民俗风情等要素，支持发展乡村旅游、民宿经济和传统手工业等第二、第三产业，深化一二三产业融合发展与转型升级，拓宽农户收入来源。在此基础上，建立农业合作社和产业联盟，整合农村资源，形成规模效应，为农民提供更多的就业机会和增收渠道。

三是构建完善的风险管理机制和保障体系，增强农村经济韧性。继续深入推动农村金融体系发展，为农民提供便捷的信贷服务与保险产品，帮助他们应对自然灾害或市场风险。通过引入风险基金和农民储蓄互助等新模式，增强农民面对突发事件的抗风险能力。加强基础设施建设、提升农业科技水平和推动农业现代化，以提高农村经济运行的稳定性与韧性，让农民在面临风险时具备更强的抵御能力。

（二）精耕细作乡村产业升级与延伸

精耕细作传统产业转型升级是发展新质生产力的必然结果，是宁夏推动农业现代化和乡村振兴的重要途径。

一是推动传统种养业转型升级。要增强产业链的精细化与集约化。面对宁夏传统种植业和畜牧业的低端问题，建议投资建设精深加工设施，鼓励企业加大对生产设备的投入，提升肉牛、滩羊、枸杞干果加工等环节的转化率，引入科技研发资金与优惠政策，推动工艺创新。建立品牌联盟与质量标准体系，整合各类资源，建立枸杞等特色产业品牌联盟，制定行业标准，提升产品的市场竞争力与品牌附加值。要促进规模化养殖与标准化生产。建立规模化养殖示范区，推动家庭散养向集中化、规模化转变。推广现代化养殖模式，引导合作社发展集中养殖，通过奖励政策鼓励养殖户转型，提升产品质量，实现规模效益。进一步加强养殖环境规范管理，建立健全养殖环节卫生标准宣传，确保畜牧产品的品质与安全。

二是加快技术应用与产业升级。要强化农业科技推广与服务体系。针对农业科技进步贡献率低于全国平均水平的问题，建议优化科技研发和推广服务，促进现代技术在生产中广泛应用。要建立农业科技服务机构。与高校和科研机构合作，设立科技服务站，加大对农民的培训力度，提升其对新技术的认知和应用能力。要推广先进的水肥一体化与智能监测技术。鼓励农民使用现代化设备，降低传统管理的经验依赖，提升葡萄种植等重点产业的管理水平。

三是促进产业链延伸与三产融合。打造特色产地旅游项目，建议以葡萄酒庄为核心，建设以美食文化、乡村体验为内容的文旅项目，提高旅游设施的完善度，推动文化体验、康养服务的开发。完善冷链物流体系，建议加大对冷库、运输车辆的投资，建立覆盖主要产区的冷链物流网络，提高农产品流通效率。推动物流信息化建设,建议利用信息技术，搭建农产品流通信息平台，实现信息共享与供求对接，提升农村产品市场流通效率。

（三）推进数字赋能乡村治理，加强数字素养培育

深入推动乡村振兴样板区建设离不开乡村治理现代化发展。推进数字赋能乡村治理，加强数字素养培育，提高乡村治理的效率和透明度，为农民提供更多发展机会。

一是建立健全数字治理体系。宁夏应立足于现有的行政架构与技术基础，逐步构建涵盖基本公共服务、农业生产管理、农村经济发展等多方面的数字治理平台。搭建集信息发布、在线办理、数据共享于一体的综合性信息平台，有效提升政府决策的科学性与透明度，增强乡村居民参与治理的积极性。

二是开展多层次数字素养培训。针对宁夏乡村居民数字素养普遍较低的现状，建议制定针对性地培训计划。依托当地的农民工技能培训中心、职业学校等开展多层次数字技术培训，涵盖基础计算机操作、网络应用、电子商务等内容，增强农民数字技能。此外，针对不同年龄和文化背景的群体，通过举办线下培训班、线上学习课程、送教下乡等方式，普及农村电商、短视频制作、直播带货、在线政务服务等数字应用的操作技能，提升培训的覆盖面和有效性。

三是加强偏远乡村数字基础设施的深度建设。加大偏远乡村地区互联网和通信网络基础设施投资，加强与联通、移动、电信通信运营商的合作，实施“网络进村”计划，加快光纤宽带和移动网络信号的普及。特别是在信号不稳定地区，引入卫星互联网等新兴技术，确保所有乡村地区都能实现稳定的网络连接，提升数据传输和共享的效率，为数字技术在乡村治理中的广泛应用打下基础。

四是着重提升基层干部数字乡村治理能力。依托数字化学习平台，组织乡村基层干部系统性地培训和研讨，帮助基层干部掌握数字工具和数据分析技能，提升数字素养。建立数字治理激励机制，通过绩效考核和成果奖励，鼓励干部积极运用数字技术提升治理效率。

注释

①数据来源：宁夏回族自治区农业农村厅调研所得。

参考文献

[1][2][3][7][8][9]李昊斌：《2024年宁夏农业农村工作十大亮点》，https://www.nxrb.cn/nxrb/template/displayTemplate/news/newsDetail/8304/8119757.html?isShare=true。

[4]《宁夏精耕细作巩固拓展脱贫攻坚成果》，http://nx.people.com.cn/n2/2024/0830/c411076-40961561.html。

[5][6]张雨浦：《政府工作报告——2025年1月29日在宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第三次会议上》，https://www.nx.gov.cn/zwxx_11337/nxyw/202501/t20250126_4807319.html。

[10]《特色产业外贸故事：红果飘香，扬帆出海》，https://dofcom.nx.gov.cn/xwzx_274/swdt/202406/t20240606_4561130_zzb.html。

[11]徐元锋、张文：《宁夏着力提升基层农技推广体系服务效能》，http://nx.people.com.cn/n2/2024/0814/c192150-40943833.html。

作者简介

师东晖 宁夏大学民族与历史学院中国少数民族经济专业在读博士、宁夏社会科学院农村经济研究所（生态文明研究所）助理研究员，研究方向为农业经济

周 婷 宁夏回族自治区农村经济经营管理站农经师，研究方向为农村经济

责任编辑 王顺利-《新西部》杂志-新西部网