◎闵晶晶

生态文明建设是国之大计、民族根本。党的二十大报告中指出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”继工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化之后，习近平总书记首次提出了“人与自然和谐共生的现代化”的全新目标。党的十八大以来，我国以前所未有的力度抓生态文明建设，多措并举，全面发力，推动环境保护、生态修复等工作取得历史性成就。在“绿水青山就是金山银山”发展理念引领指导下，陕西深入贯彻习近平总书记生态文明思想，坚决开展秦岭北麓整治修复、着力推动渭河流域治理、持续开展治污减霾、不断完善生态环境治理体系，全省生态环境保护取得长足进步。面对党的二十大提出的生态文明建设新要求，如何实现“天更蓝、山更绿、水更清”，不仅要解决生态环境面临的迫切问题，更是推进地区高质量发展的内在需要。

全面深入推进生态文明建设，要着眼于三个“实情”：一是环境保护的一体化、生态文明建设的系统性；二是绿色转型、节能降耗对当前生产方式、生活方式的“深层次影响”；三是落实生态文明建设所必须的“全民化参与”“全域化管理”“多层次统筹”管理机制。

实现生态文明战略生根落地，将绿色理念变为美好现实，要关注三个“关系”：突出问题的集中治理与常态管理之间的关系；推进治污减排与当前生产生活方式之间的关系；绿色发展总体战略与制度环境、政策引导、治理机构、管理机制之间的关系。

生态文明建设是一项长期、艰巨、复杂的系统性、协同性、战略性工程，统筹推进生态文明建设的前提，首先要领会从党的十八大中解决“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”的严峻迫切问题，到党的二十大中提出“人与自然和谐共生”“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，其间历经十年之久的生态文明建设历程，成为“生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的十年”。

在全面建成社会主义现代化强国的启幕之年，如何进一步将生态文明建设融入社会、深入民心、化为现实，结合地方实际情况，笔者认为，应从以下几方面发力，构建生态文明建设新发展格局。

搭设生态建设的法治“高压线”

习近平总书记在2018年的全国生态环境保护大会上强调，“用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。”“十三五”期间，陕西制定出台了生态环境地方性生态环境法规10部，地方环境标准16项，进一步厘清环境污染的法律关系，压实各级政府管理责任，持续完善多层次法治体系，极大改善了地区生态环境治理法治环境。伴随生态文明建设的持续深入，要把影响生态文明建设、生态环境保护的突出问题、关键问题如大气污染、固体废料、垃圾处理、植被破坏等，摆在首要位置，上升至法律层面，设置严格的“红线”“底线”并无例外推行。构建高效可用的法律实现体系，完善专门法、法律细则、法律解释，加强普法教育和案例宣传，完善行政机关、执法机关、司法机关的协同机制。完善纪检监察、执法问政、网络公开等监督机制，切实推动法律法规的有效实施，将生态文明建设的战略思想融入到司法实践中。

树立绿色发展的政策“指南针”

深刻认识经济发展与生态建设的内在联系，依托现有高新技术产业发展潜力和能源化工企业转型需求，紧握产业政策的有力抓手，通过产业扶持计划“定调子”“定方向”，采取“拨改投”、项目审批、专项奖补、“绿色金融”等方式激发产业活力，持续扶持绿色低碳产业，“孵化一批、扶持一批，成熟一批、退出一批”，发挥带动效应，“重点明确，形成梯队”“链路相通，产业成群”，形成后发优势。结合陕西各地产业特点，力求通过多措并举的“政策工具包”，以生态绿色农业赋能乡村振兴，积极发展观光旅游、研学游、循环农业、有机农产品等产业。以高效、低碳、多元的“煤化工”推动传统能源企业实现绿色转型，推广应用新科技、新工艺，实现循环利用、产品升级，从“黑粗苯”到高精尖发展。以新产业、新项目引领新区、新城发展，成为全省绿色转型发展的“示范田”“领头羊”，大力发展航空航天、电子信息、生物技术、高端制造、大数据、新材料等低碳产业。着力推动军民融合产业，转化资源优势，释放产业潜能。

构建生态治理的全域“网格图”

基于生态结构复杂性、问题多样性、地区差异性等实际情况，切实将“全周期管理”融入生态文明建设，全面统筹，多层落实，以“河湖长制”、网格管理等方式，实现点上“责任做实”，面上“高效协同”，形成生态建设“管理网”。采取“目标考核制”“绿色政绩观”“差异化目标”等方式，将管理指标、发展目标细化量化，也结合各区县实际情况制定差异化目标，考核方式融入专家评估、社会评价，建立健全以提升生态文明建设水平为核心的管理评价体系。发挥基层组织作用，强化“末梢”治理能力，让生态文明建设进乡村、进社区、进工厂、进商户，切实保障生态文明建设延伸至每个角落，构建全域管理体系。

形成人人参与的生态“新风尚”

生态文明建设向纵深推进，需要全社会共同参与、共同建设、共同治理。关键在于生态文明理念的倡导、弘扬到根深蒂固，进而培育形成新文化、新风尚，实现生态文明“入脑入心”、牢不可破，让生态建设、低碳环保实现从“被动”到“自觉”的良性演变。要达到这一目标，首先在于将生态文明建设融入“新乡风”“新民风”之中，融入社会大众的日常生活，以教化育人的方式持续引导公民关注。其次，大力倡导绿色生产生活方式，加强绿色生活宣传普及，引导大众建立全新的生产方式、生活方式和消费行为，如大力推广新能源企业、践行垃圾分类、重复利用、节水节电等。最后，培育全民关注、支持生态文明建设的使命感和责任感，营造良好的生态建设文化氛围，动员全社会共同保护生态环境，维护家园永续发展。

生态文明建设非一日之功，我们应以“功成不必在我”的担当精神，以习近平生态文明思想为指导，深刻把握新时代生态文明建设的规律和要求，建立全社会“共建共治共享”的格局，营造良好的法治环境、政策环境、社会环境，持续探索落实生态文明建设的新模式、新路径，率先实现地区绿色转型，助力实现“碳达峰”“碳中和”的庄严承诺。

作者简介

闵晶晶 陕西省社会科学院政治与法律研究所助理研究员、博士

责任编辑：王顺利/《新西部》杂志 · 新西部网

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