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丝绸之路经济带
2018-06-19 11:54:14 来源:

2013年9月,中国国家主席习近平访问中亚四国,首次提出共同建设地跨欧亚的“丝绸之路经济带”构想。

丝绸之路经济带,东联亚太经济圈,西抵欧盟经济空间,纵贯亚欧大陆18国家,覆盖人口约30亿,接近世界人口的一半,是世界上经济规模最大、最具有发展潜力的经济大走廊。

建立“丝绸之路经济带”是新时期我国对外开放的重要战略。同时,也是国家西部大开发战略由“开发”向“开放”的深刻转型。

2000多年前,东起长安(今西安),西至罗马的丝绸之路是横贯亚欧大陆的贸易交通线,是中国同中亚、南亚、西亚以及非洲、欧洲等地区国家商业贸易往来的重要通道。如今,这条贸易交通线再度上升到国家战略层面,继国家主席习近平首次提出共同建设地跨亚欧的“丝绸之路经济带”构想后,十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“将推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”。

2013年12月14日,国家发改委和外交部联合召开了推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设座谈会,包括西部9省市自治区的相关负责人参加。多名专家认为,这意味着丝绸之路经济带的范围已经初步确定。

据悉,目前丝绸之路经济带以及海上丝绸之路战略前期研究,由中国科学院地理所操作。中国科学院地理所提出,丝绸之路经济带可以有三条路线,即初步形成以欧亚大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线三条线。目前,针对三条主线展开的经济带规划方案亦在制定中。预计国家级规划将在2014年下半年正式发布。该规划也是国家西部大开发升级版的重要一部分。

虽然驼铃被火车汽笛声取代,驿站也化身为现代物流加工园区,但“丝绸之路经济带”概念的推出,无疑让陕西、甘肃和新疆等沿线省区有了新的期待。各方预期,这也将成为未来引爆中国西部新的经济增长点。

国家发改委宏观经济研究院研究员史育龙说:“这是立足于西部内陆地区,适应经济全球化发展的新形式。”

丝路战略

自国家领导人在哈萨克斯坦提出建设丝绸之路经济带的倡议后,丝绸之路沿途所经的陕西、甘肃、新疆、宁夏等省区均在谋划制定各自的丝绸之路经济带“战略目标”。陕西提出“打造成丝绸之路经济带的新起点和桥头堡”,甘肃提出“打造丝绸之路经济带的黄金段”,新疆则“要建设成丝绸之路经济带上的核心区,切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵”。

陕西战略:丝绸之路经济带的新起点

陕西是古代丝绸之路的东方起点,存留着许多珍贵的历史遗迹。在我国丝绸之路首批申遗的22个项目中,西安有5个,是项目最多、等级最高的城市。

在“丝绸之路经济带”提出后,陕西召开常委会议,提出发挥西安国际港务区、综合保税区等作用,为促进欧亚地区合作和丝绸之路沿线城市交流创造条件,并提出建立省市联动协调机制、加强与国家战略对接,提出了打造成丝绸之路经济带新起点的口号。西安市委、市政府《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》正式出台。西安将充分发挥在丝绸之路经济带中的各种优势,着力打造“一高地六中心”。“一高地”即为丝绸之路经济带开发开放高地。“六中心”分别为金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。

甘肃战略:丝绸之路经济带上的黄金段

2013年11月3日,由兰州市政府和人民日报社甘肃分社联合主办的“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放战略平台高层论坛”在北京举办。

甘肃处于西北五省的中间位置,陕甘宁中心,处于枢纽位置,是整条丝绸之路经济带上的关键环节,也是中国通过东亚的咽喉地带。利用古丝绸之路贯穿境内1600多公里的战略通道优势,甘肃正在打造丝绸之路经济带甘肃黄金段,以和中国面向中亚国家“向西开放”的政策对接。

“丝绸之路经济带”概念提出之后,甘肃省政府委托国务院发展研究中心开展丝绸之路经济带专题研究,针对甘肃省自身的地理特点,联合制定丝绸之路经济带甘肃段发展方案。国研中心相关专家已经多次到甘肃的兰州、天水等地调研,初步倾向于在矿产、农产品技术、汽车制造业等领域加大对外合作。同时,农业、畜牧业、制种业是甘肃的传统优势,与伊朗、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯等中西亚、中东欧国家有较强的互补性。

新疆战略:丝绸之路经济带上的核心区

新疆是中国连接中亚、西亚以及东欧西欧的交通枢纽位置,是丝绸之路经济带的重中之重。20131116日,新疆党委八届六次全委(扩大)会议上,提出将新疆“建设成丝绸之路经济带上的核心区”。具体构想为,新疆将建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心,建设成国家大型油气加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。

与丝绸之路经济带沿线城市相比,新疆地缘优势明显。此外,新疆是所有省区中,对外口岸最多的,共有29个口岸,国家批准开放的一类口岸17个,自治区批准的二类口岸12个。新疆社科院经济研究所所长宋建华表示,“相比其他沿线城市,新疆在对中亚开放和贸易上占有绝对优势,是中亚开放的支点。”

新疆自治区党委书记张春贤还在1116日的会议上表示,探索中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区开放建设的新模式。主动参与中国与中亚国家自贸区谈判,争取在新疆设立中国—中亚自由贸易园区。

2013年11月28日,乌鲁木齐还举行了“丝绸之路经济带城市合作发展论坛”。

丝路动态

兰州——经济带“钻石节点”

20128月刚刚获批的兰州新区,是第五个国家级新区和西北唯一一个。向西开放的重要战略平台是兰州新区有着与其他几个新区最主要的特征,体现了国家提前考虑开放西进的战略构想。依托新区平台,兰州将自己定位为丝绸之路经济带 “黄金段”上的“钻石节点”。

201310月,《建设“丝绸之路经济带”兰州市实施方案》经审议并通过,内容包括,要争取国家支持兰州新区新设银行、证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构,从国际视野和更大范围加大对兰州新区的信贷投入;要引导和支持省内外金融机构在兰州新区设立分支机构和网点等。兰州新区还计划建立西亚原油、天然气输送管道体系,建设国家石油储备中心,打造独具特色的进出口能源储运加工中心,建设国家级现代石化产业基地。

西安——丝绸之路经济带心脏

西安处于经济带的心脏位置,区位优势明显。西安以西的地区和中亚国家,主要以采掘业、资源加工业为主,大多是煤油气、有色金属、农产品等原材料,产业层次属于中低端。西安可依靠工业及科教方面的优势在丝绸之路经济带上形成分工协作、产业互补。

2013927日,西安联合欧亚9国十几个城市共同签署《共建丝绸之路经济带西安宣言》,抢先一步利用丝绸之路经济带概念开展国际合作。而且,目前西安已经着手进行一些准备,其中包括与中亚国家商谈设立产业园,为西安民企进入中亚提供条件;在浐灞生态区设立中亚使馆区的方案也已获外交部批复。

这份宣言提出六个倡议,即“建立面向未来的友好关系;搭建智能便携的信息平台;创造富有成效的务实合作;保护好丝绸之路文化遗产;携手共建‘丝绸之路经济带’;着眼培养世代友好新一代。”  

2013116日,在西安市委常委会议上,西安就《共建“丝绸之路经济带”西安实施方案》进行讨论。

重庆——新丝绸之路的源泉

重庆社科院区域经济中心主任李勇认为:丝绸之路经济带不是狭义的丝绸之路,重庆希望利用渝新欧国际大通道和两个保税港区打造对欧的贸易中心。他用“新丝绸之路的源泉”来形容重庆的角色。

银川——内陆开放试验区的重要引擎

20141月,宁夏召开今年首个省级政府工作会议,会上提出将加快内陆开放型经济试验区建设,争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中。其中,建设银川综合保税区、形成中阿经贸交流的宁夏通道,是宁夏自治区的一项重要任务。银川综合保税区的建设,将发展壮大一批具有品牌效益和世界有影响力的清真产业。同时,发展一批高附加值的高端产业,使银川综合保税区成为西部内陆开放试验区的一个大平台、一个重要的引擎。

专家建言

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究室副主任姜毅:坐拥丰富自然资源的中亚地区,其最大掣肘在于“对外联系网络不完善”。

兰州大学前副校长、中亚问题专家杨恕:欧洲地区铁路网密度很高,我国西安以东也形成了密度较高的铁路网,但中间这段只有一根棍,这个“网球拍现象”实际是个很大的障碍。

中国社科院学部委员杨圣明:各国情况复杂,经济社会发展水平不同,仅以铁路来说,哈萨克斯坦的两条铁轨之间的距离比中国的宽20公分,因此两国间的火车必须在边境上进行“换轨”才能前行。

中科院院士陆大道:经济带已经形成的、有一定优势的产业是装备制造业、特色农产品及农业产业化、能源重化工中的石油天然气开采及其加工、钢铁、有色金属等,以及旅游业、商贸物流业等。

西北地区自然条件多样,适合发展别具特色的农产品及其加工业。而在交通运输通道和交通运输体系建设方面,丝绸之路经济带及整个西北地区,国土辽阔,边境线很长,经济发展处于大规模起步阶段,交通运输通道和交通运输体系建设成为经济带发展的重要组成部分。

国家发改委宏观经济研究院研究员史育龙:产能过剩是我们现在面临的一大问题,以承接沿海庞大的加工制造业产能转移、拓展中亚、西亚市场,促进我们现在和中亚、西亚国家的经济合作,是以能源原材料,也就是以油气资源为主的这种情况比较多,应该向加工制造业纵深方向发展。我建议以科技文化交流为特色,丰富向西开放重要战略平台的内涵。

中科院院士陆大道:关于中心城市的发展,经济带的发展要采取点-轴方式推进:以陇海-兰新铁路和同方向的高速公路、通信干线和能源运输线为轴线,以沿线的西安、兰州、乌鲁木齐和西宁等中心城市和诸多的地级城市为节点城市,呈串珠状展开。

我们应该发挥西安、兰州、乌鲁木齐三大中心城市的枢纽(及门户)作用,充分利用这些城市经济技术基础较好的条件,支撑丝绸之路经济带和整个西北地区的发展。

西安市应该定位为先进制造业和大型信息、文化中心城市;兰州市则是大型装备制造业和商贸、物流中心、西部对外开放、合作的国家级平台;乌鲁木齐市是石油和化工设备制造,我国与中亚地区经贸往来和人员交流的枢纽。

兰州大学前副校长杨恕:丝绸之路经济带的提出有一定的现实基础,但是现状距离目标又比较远,因此国家是否已经有了成熟的想法,还并不好说。不能否认的是,丝绸之路经济带不能脱离第二亚欧大陆桥,陆桥沿线地区应作为经济带的核心地区来考虑。我认为中国和中亚经贸往来的基本状况要改变,不是一两代人能做到的事情,至少要提出30年的规划。第二亚欧大陆桥开通到现在已经20多年了,我们做的工作也都还只是一些基础性工作,经济带要建成还是比较远的目标。

新疆自治区政府研究室主任赵德儒:丝绸之路沿线地区也希望得到好处,各节点城市都有自己的说法。但是,各个节点城市的产业如何布局?这个要规划好,不能搞重复了,应该在国家层面上有顶层设计,这是一个国家战略,顶层设计和各地设计相结合,形成大致方向性的规划。丝绸之路经济带首先是通道建设,从兰州向西到新疆有几条线路,内蒙古到新疆怎么建,青海到南疆怎么建,怎么延伸到环渤海和长三角?其次,产业如何布局,沿海产业转移,政策如何协调等。这个过程估计还比较远,要充分论证,还需要对周边市场进行研究,还要考虑维护社会安全稳定。

甘肃丝绸之路经济带建设课题组负责人石玉亭:甘肃要打造丝绸之路经济带黄金段,首先要做好顶层设计,即做好框架性、总体性的规划设计,并争取把这个规划设计纳入到国家的整体战略里,成为国家建设丝绸之路经济带的一个重要方面。另一方面需要看清现实、大胆探索,把看到的、能做到的事情先做起来,如开通甘肃至中西亚国家的国际列车就可以先着手做起来。


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