原标题：特别报道4 “一带一路”上的大西安建设 人才篇

拥有了人才，就拥有了未来

越来越多的学子选择留在西安。 西安市投资合作委员会供图

西安众多高校成为人才的摇篮。 西安市投资合作委员会供图

西安市碑林区互助路创业创客咖啡街区，是年轻人的梦想出发地。 本报记者 安涛摄

位于西咸新区沣西新城的西部云谷，着力打造双创生态圈，成为了创业乐土。

西咸新区管委会供图

本报记者赵岩 刘曌琼 杨光 肖杨

2017年的西安，有一个热词叫“西引力”。

这个“赋能”色彩很强的词语，极为形象地传递出“一带一路”上的陕西以及大西安建设，在新时代从机遇到政策、从区位到市场、从资本到人才所显现出的“虹吸”效应。

无论是国家中心城市建设获支持，还是《关中平原城市群规划》获批复，种种利好消息表明：新的历史坐标下的西安，迎来了前所未有的发展机遇，进入了改革的主场、发展的高地。

任何一个地区的发展，都离不开人才，人才是决定地区竞争力的核心因素。加快实施新时代大西安“三步走”战略，其中重要一条，就是打造人才生态最优城市、协同创新示范城市、营商环境最佳城市，全面建设“一带一路”创业之都。为了吸引人才、留住人才、培育人才，2017年，西安市推出三大人才新政，打造一流营商环境，加速集聚高端产业，让这座古老的城市焕发出激情和活力。

企业和人才，向西安这座充满希望的未来之城奔涌而来，大西安，成为荟萃八方人才、充满创新活力的热土。

“三个新政” 打造人才生态最优城市

2017年，对于那些曾经向往西安或者打算留在西安的人来说，真可谓进入了“最好的时代”。这一年，西安市相继推出户籍新政、人才新政、创新创业新政，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引才聚才用才，打造最佳人才生态。

2017年3月，西安市正式实施《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，拉开了人才新政的帷幕。《意见》对西安市户籍准入政策作出重大调整：放开高校毕业生的落户限制、降低技能人才落户条件、简化办事流程，向各类人才张开双臂。这项被称为西安史上“最宽松”的户籍政策，一经推出，就引起各方极大反响。根据西安市公安局最新统计数据，2017年全年落户西安人数25.7万人，按照户籍新政落户18.6万人，增长410%。其中，学历落户人数占户籍新政落户人数的81.78%。

一系列吸纳人才的利好政策，不断释放大西安建设以人才为重、唯人才是举的信号，让西安的人才净流入率迅速升至全国排名第四位。越来越多的青年才俊选择扎根西安，创造属于他们的精彩人生，西安的人口结构也随之进一步优化。

2017年5月，西安市再次出台深化人才发展机制改革，打造“一带一路”人才高地若干政策措施。按照人才量级分为不同类别，西安市发布了23条人才新政和20项招才引智新举措，其中包括实施“5531”计划，5年预计投入38亿元，引才育才100万人左右。这项措施无论从学历、年龄等办理条件，还是所需材料、办理流程等，都坚持“建立全国最优惠人才落户政策”的标准。2017年11月24日，西安市招才引智委员会宣告成立，对全市人才支持政策专项统筹、升级管理、深度优化，推动招才引智进入2.0时代。今后更可以“一人落户，举家随迁”。

短短两个月，西安市招才委集中发布最强“抢人”政策，《优化高层次人才服务工作的十三条措施》《“西安伯乐奖”奖励政策》《高层次人才创业或成果转化奖补政策》《技术转移机构资助政策兑现实施细则》等6项升级版人才政策横空出世。这些政策的积极效应已经显现。2017年，西安市引进国内外顶尖人才13名、国家级领军人才42名、地方级领军人才65名。2017年年末，西安市又出台了人才安居办法：今后5年，西安市将针对不同层级的5类人才，计划建设和筹集人才安居房不少于22万套。

从多年前的“孔雀东南飞”，到如今的人才向西行，大西安正以她的厚重博大，构筑起新一轮开放、建设的人才高地。

“热带雨林” 给创新人才快速成长的沃土

一座城市的发展，人才是关键和基础，而给人才以成长的沃土，更是体现这座城市软实力的核心要素。在西安，一种为创业“种子人才”培育优良生态环境的“热带雨林”，正在聚集越来越多的创业“原住民”入驻。

北京银杉金服科技有限公司西安分公司总经理王军毕业于西北工业大学，2017年，他们打算在西安设立分公司，而公司的三位高管中只有一位是西安本地人。他笑称，他们是“校友创业”，在公司选址过程中，无论是高新区的软件园，还是云水路的“创业谷”，各种为创业者提供的优惠政策，让他们“一时难以作出取舍”。

2017年5月22日，由西安市委、市政府主办的“2017西安创业节”开幕式暨“创业西安”行动计划启动仪式在西安高新区举行。这既是向全市发出的创新创业“动员令”，也是向海内外有志来西安的创业者发出的“邀请函”。短短6天时间内，包括高峰论坛、创意市集、项目路演等30多场系列活动精彩纷呈。西安市委、市政府主要领导多次参与“创业西安行”系列活动，每月至少到区县、高校、创业空间去一次，与创业者进行座谈，鼓励创新创业，自觉为创新创业者当好“店小二”、提供“五星级服务”，推动“5552”众创空间建设，创新创业在西安正成为一种潮流。

如今，无论是在西安高新区、曲江新区还是经开区，各种充满现代时尚风格的众创咖啡街区、创客大街、创业大街，成为这座古老城市最具活力和热力的城市新景观。全市共建成众创空间聚集区和特色区422家，总面积达到1389万平方米，累计入孵企业11529家，吸引创业就业人数超过22.9万人。

2017年，首届世界西商大会、全球硬科技创新大会先后在西安成功举办。这既是商业文化、科技文化的大会，也是人才集聚、资本汇聚的大会，为西安赚足了人气、提振了士气。

2017年12月25日，“梦回长安—百万校友回归”西安交通大学专场活动举行，200多位五湖四海的校友感受到大西安诚聚天下英才的热情。

人才向西而行，企业纷纷落户。2017年，华为全球技术支持中心落户西安；海康威视拟在西安建设万人规模的西北研发基地；传化集团计划在西安建设“一城两港三中心”；浙江颐高集团和浐灞生态区合作打造“浐灞—颐高万创空间”。恒大、华润、苏宁、亚马逊、阿里巴巴、腾讯、京东、三星、中兴、海航、华侨城……这些高端产业项目，涉及高科技电子产品、智能终端、现代物流、智慧城市、创新创业平台、创意文化产业、先进制造业等多层次、多领域、多业态，内涵丰富，潜力无限。

与此同时，中小企业加速成长，那些“热带雨林”，正成为创新人才成长的沃土。

“1+N” 让无数年轻人选择留在西安

24岁的安进两年前从西安一家高校毕业，家在东北的他选择留在西安。2017年西安市对大学毕业生落户政策刚一宣布，他第一时间就向家里人报告了这个消息，并且办理了相关手续，正式成为一名“新西安人”。安进感叹说：“这在以前，简直连想都不敢想啊！”

就在2018年新年伊始，西安市再次简化大学生落户手续，只需两证（身份证、毕业证）即可办理，这也成为渴望到西安创业扎根的青年们的福音。

有关部门测算，到2035年，全国将有4亿左右的人口“进城”。但是，目前全国城市规划总规模，能够承载的人口数远远超出4亿。一场“抢人大战”已经拉开序幕，这场白热化的“人口战”“人才战”“生态战”，将决定许多城市未来的命运。

而西安市的一系列人才新政，让无数年轻人选择西安，留在西安。

2018年，西安市将紧盯发展目标，优化人才工作体制机制，实现“一个对外窗口，一张政策清单”；集中引才优势资源，强化绩效管理考核，加快推进人才新政23条落地见效，制定高层次人才急需紧缺目录，形成“1+N”式人才政策体系。

为了创新招引方式，持续聚集各类高端人才，下一步，西安市将有的放矢，对高端人才团队进行调研摸底，有针对性地招兵买马，实施“全球顶尖科学家及其创新团队引进计划”，同时落实领导干部联系企业家制度，并将9月8日设为“西安企业家日”。

特别引人注目的是，西安市将实施引才“黄金眼”战略，设立政府特聘岗位，公开招聘高层次人才，计划2018年上半年面向全球、全国选聘一批高层次专业性管理人才，担任市管领导班子副职和任用为聘任制公务员，直接纳入“5531计划”，享受相应的人才政策支持。

发展高端产业，为人才提供更加“高大上”的舞台，为骏马提供一片广阔的草原，西安市坚持招商引资和招才引智“齐步走”，为重大招商项目设立招才引智专项小组。同时，西安将大力发展校友经济，动员海内外力量宣传西安市情、人才需求和人才政策。为了吸引海外高层次人才，西安还将设立驻海外人才工作站、海外高科技孵化器和海外联络站。

西安高等教育资源丰富，是中国重要的科教中心城市之一。为了充分利用优势资源，西安市不断优化高校院所和大学生双创环境。1月10日，西安市发布《百万大学生留西安就业创业5年行动计划》，今后5年，西安市将出台多种举措，力争在5年内吸引100万大学生在西安就业创业，让大学生成为大西安建设的生力军。同时，西安市将联合企业、高校及科研院所共同建立新型产业技术研究院，试点设立重点高校人才工作服务办公室，为人才开通绿色通道，全面启动百万人才创新创业系列活动，实施“科学家计划”“西安之星计划”，在全市建立一批院士工作站；制定“特殊人才”购房优惠政策，研究制定购房优惠具体条件和配套支持政策；完善服务院士专家长效机制，市级领导联系院士、知名专家及学科带头人。

在新一轮的追赶超越接力赛中，西安正以全球视野广纳人才，实干兴业。“一带一路”上的大西安，在凝聚千百万人才的时代洪流中，向着建设国家中心城市、国际化大都市的壮阔前景大踏步迈进！

“3年后的你，如果还留在古都西安，你会庆幸自己当初没有离开这座山水之城；你可能会对西安说一句‘对不起，我不走了’，因为你亲眼见证了西安日新月异、翻天覆地的变化！”

这是一位网友写给留在西安的年轻人的诗。是的，年轻人代表一座城市的未来，拥有了年轻人的大西安，必将是一个充满活力的大西安！

（来源：陕西日报）

（责任编辑 王顺利）