人民网乌鲁木齐8月13日电（周雷刚 韩婷）12日， “推进丝绸之路经济带建设，加强区域交流合作”——第27次黄河经济协作区省区联席会议由新疆维吾尔自治区轮值组织召开。青海、新疆、山东、河南、山西、陕西、内蒙、甘肃、宁夏、新疆生产建设兵团、黄河水利委员会等十一方成员单位代表出席会议。

第27次黄河经济协作区省区联席会议现场。记者周雷刚 摄

九曲黄河，流经全国9个省区。这条横跨中国东中西部的“金腰带”，串起了全国二分之一的土地面积和四分之一的人口。

黄河经济协作区成立于1988年。初始阶段由青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、山东等七省区组成，称为“沿黄经济协作带”。1988年成立时，由山东省主持召开了第一次省区负责人会议，以后由各省区每年轮流主持召开省区负责人会议。

进入九十年代，内蒙古自治区、水利部黄河水利委员会、新疆维吾尔自治区加入，1992年更名为“黄河经济协作区”，1995年新疆生产建设兵团加入，至此，黄河经济协作区成员为九省区十一方。

黄河经济协作区的宗旨，是本着“平等互利、真诚合作，优势互补，共同发展”的原则，以省际间的经济技术合作为主要内容，推动区域内各省区的经济联合与发展。

巨大的自然资源和和经济空间

黄河经济协作区地域辽阔，面积占全国的1/2，人口占全国的25.5%。矿产资源丰富，全国3/4的煤炭资源、3/5的铝土矿、大部分的镍、稀土、钾盐、芒硝、石棉、煤层气等矿产以及一些重要的石油、铁矿基地集中分布于此，矿产资源潜在价值占到全国总价值的45%左右。

煤炭、石油、天然气、盐碱、有色金属和稀有金属及非金属矿产等，储量居全国之首。

全国重要的粮棉产区和畜牧业基地，九省区粮食总产量占全国的30.65%，棉花占76.1%。

黄河经济协作区有着得天独厚的资源条件和联合发展的巨大潜力，是我国未来经济发展的战略重点。黄河经济协作区产业结构及生产力水平差异较大，大体反映了我国东、中、西差异的基本情况，有利于生产要素的流动组合和资源优化配置。

新疆的油气和黄河上游的水力、中游的煤炭、下游的石油的格局已经形成，这为各省区加强协作、加快发展提供了最重要的经济条件，也是与周边区域协作的主导优势。

中西部地区既有丰富的能源、原材料和劳动力资源，又有广阔的市场；东部地区在人才、技术和管理方面有较雄厚的实力。这就有利于扬长避短，优势互补，在协作中形成整体比较优势。

国家经济发展的战略重点已向中西部转移，宏观环境和调控政策也越来越有利于黄河经济协作区的协作和发展。

黄河经济协作区成立以来，积极推动区域内开展多领域、多渠道、多形式的联合与协作，取得了显著成效。

巨大的市场潜力和产业基础

2015年协作区完成地区生产总值17万亿元，占全国的比重为25.12%，人口为3.47亿。

从开拓市场角度看，协作区内拥有数万亿元的购买力，潜在的购买力更为巨大，为各类产品提供了空间广阔的市场。

从资产重组角度看，协作区内有大量的国有企业、军工企业和社会资本，为搞好跨区域、跨行业的资产重组和资本运营创造了良好的条件。

从资源开发角度看，协作区内各类矿产资源富集，粮棉产量分别占全国的30.65%和76.10%，原油和原煤产量分别占全国的36.14%和79.40%。

协作区名胜古迹星罗棋布，旅游资源相当丰富，还有丰富的劳动力资源和高素质的科技人才。这些都是黄河经济协作区合作发展，实现互利共赢的坚实基础。

最有活力最有成效的经济带

为推进黄河流域的发展，国家先后批复了“黄河三角洲高效生态经济区”、“中原经济区”、“太原城市群”、“晋陕豫黄河金三角示范区”、“呼包银榆经济区”、“宁夏沿黄经济带”、“关中-天水地区”、“兰州-西宁经济区”、“天山北坡经济带”等多个国家级区域发展规划。

同时，国家为加快中西部地区经济发展制定了一系列优惠政策：实行了中央财政转移支付制度，优先安排重大建设项目，加大开放和扶持力度，鼓励中外投资者到中西部投资，理顺资源性产品价格，引导东部部分产业向中西部转移，扶持中西部县域经济发展等。

特别是丝绸之路经济带战略的提出和实施，吹响了沿黄各省区联合发展的号角。

在这样的大环境和强力推动下，中西部地区将呈现超常规的发展趋势，工业化进程将加速，国际化程度将提高，所具备的潜在优势将迅速转化为现实的经济优势，东中西部差距将会明显缩小，整个黄河经济协作区将借助这一机遇成为我国最有活力最有成效的经济带。

创新区域合作新模式

全面推进各领域合作，需要协作区各方凝聚共识，完善合作制度，明确合作重点，扎实推进合作项目。

针对目前协作区合作现状，各方代表建议从完善联席会议制度入手，构建各方共同参与、分层分级负责、分行业分产业推进的合作机制。

会议建议在省区负责人联席会议制度下，设立若干个专业工作组负责相关领域的合作事宜，如投资、金融、能源、交通、环保、水利、科技、文化、旅游工作组等，由各成员方分别牵头负责。

各工作组的主要职责是研究制定本领域内的合作规划，提出重点合作项目，在报请省区负责人联席会议审议通过后组织实施和负责协调。省区负责人联席会议将主要听取各专业工作组的工作汇报，审议批准重大合作事项，协调解决合作中的重大问题。

对联席会议制度做上述调整，主要是考虑到目前的联席会议制度存在以下不足：一是各成员方的参与度不足，每届联席会议主要由轮值方在操持。二是工作连续性不足，轮值方提出的工作设想在下届会议交棒后缺乏跟踪落实。因此虽然历届联席会议出台了一些好的政策和举措，但都没有坚持下来。三是协调能力不足。每届联席会议主要由轮值方负责区域合作部门在组织，而联席会上提出的一些合作领域和重点项目需要由各省区对口部门负责落实，协调难度较大。

对联席会议制度做上述调整后，由各成员方根据本省区的特点选择牵头负责一个工作组，一是提高了各成员方的参与度；二是工作有了延续性；三是专业领域的合作由专业的部门来对口负责，可以大大提高合作效果和项目执行度；四是使省区负责人联席会议真正成为区域开展务实合作的最高决策机构。专业工作组的设立数量和牵头单位可由协作区各成员单位协商确定，并根据实际情况进行调整。

谱写丝绸之路新篇章

在同期发布的《黄河经济协作区省区负责人第27次联席会议联合宣言》中，提出了以推进“丝绸之路经济带”建设为重点，着力加快基础设施互联互通，着力促进产业分工协作，着力加强生态环境共保共治，着力推进对内对外开放，全面提升区域整体经济实力和协调发展水平，努力把黄河经济协作区建设成为国家新的经济增长极和跨越式发展示范区。

宣言指出，协作区今后将在推进统一大市场建设、推动基础设施互联互通、加强区域产业对接协作、合作共建对外开放平台、合力打造运输黄金走廊、推动科技创新合作、加强文化旅游合作、推进生态环境保护合作、强化区域合作资金保障、完善区域互助工作机制等十个方面进行深入合作。

援疆工作，也是会议研究的重点工作。下一步将深入推进对口支援工作，完善工作体制机制，创新支援形式，拓展支援领域，突出改善民生，着力增强受援地区自我发展能力。加强支援方与受援方互动，探索由单向支援向互利合作转变。支持组建跨省区行业协会（商会）联盟，鼓励相关行业协会（商会）开展合作。

与会代表表示，展望黄河经济协作区的未来，我们充满信心。我们九省十一方将和衷共济，共同谱写“丝绸之路经济带”建设的新篇章，再造“丝绸之路”的历史辉煌。

（责任编辑 王顺利）