近期，由富平县退休干部王全峰编着的《一名乡党委书记的工作感悟》一书经西北大学出版社出版发行。该书讲述了20世纪80年代后期农村改革中那段令人难忘的经历，如实反映了广大农民的强烈心声，客观公正地道出了乡村干部的难处与委屈，为广大基层干部说了公道话。全书由四部分构成，第一部分以群体性事件发生为中心，具体展开描写农民在税费重负压制下生活的窘迫与困惑。第二部分通过客观自然条件变化、基层结构膨胀等表象因素和体制性的、政策性的缺陷与弊端分析上述问题产生的主要原因，进一步说明“三农”问题的复杂性和严重性。第三、四部分讲述基层党委政府面对严峻形势所实施的诸如推进农村税费改革、全面实施各项惠民政策，使广大农民享受到前所未有的改革成果。文末则体现了老百姓对全面建成小康社会的坚信和对美好生活的向往。

该书作者王全峰，退休前系县委常委兼县委办公室主任、县人大常委会副主任，1957年5月生，陕西省富平县人，农民出身，在职研究生学历，曾担任过原生产队干部、大队干部、公社干部，历任县委办副主任、县审计局副局长、乡镇党委书记、县委农工部部长、经贸局局长等职。作者多年来坚持集报、记日记，写文章从不间断，具有较高的理论素养，2011年编着《嬗变中的思考》。

序

罗久序

全峰同志送来《一名乡党委书记的工作感悟》清样，让我作序。我既然允诺在先，也就无可推托。接在手中，方知真实份量，厚厚的一大本子，反映了上世纪八十年代之后农村改革中那段令人难以忘怀的经历。阅读之后，我无数次的心潮起伏，情绪翻涌，毕竟我们曾在同一战线工作，一种感同身受的心情确也挥之不去。

朋友贵在相知。彼此间相识相知业已十余个年头，且曾在一个屋檐下朝夕与共大半年之久。那时，我是省委政研室副主任兼农村工作领导小组办公室副主任，工作压力很大。经省委领导同意，借调全峰同志到省委政研室，参加省上几个重要文件的起草工作。他的敬业、勤思、善文以及谦和、质朴、热忱等均给我留下了深刻的印象。因为志趣相投，我们逐渐产生了兄弟般的情谊。

大凡有生命力的文字，无不植根实践的沃土，无不饱含实践的滋养。实践决定着认知，实践孕育着梦想。作者是一名农村成长起来的干部，先后担任过大队团总支书记、党支部委员、公社农技员、农经专干、乡镇党委书记、县级部门领导、县委常委、人大副主任等职务。难能可贵的是，既在每一个岗位上都干得有声有色，也曾自己动手编写教材参与培训乡镇企业会计及农村合作经济会计达4000多人次。作者具备丰富的基层领导经验，具有较高的综合素质，分别在关键时期做过两个乡镇党委书记，被誉为全县的“王牌书记”。不惟治乱有方，更能发动群众，致富一方，变化之显明迅速，令人瞩目。

作者在《一名乡党委书记的工作感悟》中坚持从实际出发，正视现实，直面人生，力求客观展现历史事件的真实面貌，把长期被极左专制所掩盖的弊端揭示出来，直击人们普遍关注的热点问题，深入分析产生问题的根本原因，并且积极探索解决“三农”问题的出路。这体现了作者对自己家乡的挚爱和对农村、农民的深厚感情，同时也如实反映了农村基层干部的现实困境与尴尬心情。从全书的结构来看，第一部分以群体性事件发生为中心，具体展开农民在税费重负的压制下生活的窘迫与困惑。当然，也描述了农民在忍无可忍情况下的上访和抗争。农民负担过重的问题，早在八十年代初期就已渐渐显露出来，且有愈演愈烈之势。中央三令五申，制定了具体的减负政策和措施，但收效甚微。进入九十年代，问题变得空前严峻了。那么，为什么深得民心的中央减负政策就是贯彻不了呢?为什么总是按下葫芦浮起瓢，一而再，再而三的反弹呢?在第二部分重点分析了问题产生的主要原因，除了客观自然条件变化、基层机构膨胀和作风问题等表象因素之外，有着许多深层次的、体制性的、政策性的缺陷与弊端。诸如扭曲的财政体制、条块分割的管理体制和从上到下无休止的“形象工程”、“政绩工程”、“达标工程”所带来的集资和摊派，同时又涉及干部的考核提拔方式。此外还有城乡分治的问题、剪刀差的问题，贫富差距拉大的问题等等，足以说明“三农”问题的复杂性和严重性。第三部分重点是作为基层党委政府面对严峻形势倾情、倾心、倾力厘清思路，所实施的一系列政策措施，实现了由乱到治的根本性转变。第四部分主要是中央针对农村存在的突出问题，积极推进农村税费改革，从减轻、规范到彻底取消农业税费，到全面实施各项惠民政策，使广大农民享受到前所未有的改革成果。这是自从盘古开天地以来中国农村最大的转折，是农民得到的最大实惠，最后以“不是尾声”的结束体现了老百姓对全面建成小康社会的坚信和对美好生活的向往。

总之，《一名乡党委书记的工作感悟》不仅如实反映了广大农民的强烈心声，而且客观公正地道出了乡村干部的难处与委屈，为广大基层干部说了公道话;不仅大胆揭示了农村出现的矛盾问题，而且它的认识价值和文献价值是勿庸置疑的。

作者跋涉的足迹紧密伴随着家乡的发展变化，须臾未尝离开。在借调省委政研室那些日子里，在我的推荐下，也曾应邀到眉县举办的县、乡、村三级干部培训班以《“入世”对我国农业的影响》为题作了长达四个小时的辅导报告，受到与会者高度评价。我真心希望作者就此留在省城，但他的最终的选择还是返回自己的家乡。今天，品读作者送来的文字，仿佛是在一名优秀的向导带领下，亲身感知那一方土地上改革开放的生动实践，是在具体而真切地感知作者对家乡最深沉的爱和最美好的祝福!

本书凝结着一个实干家的心血与执着，也同样浸润着作者心中的挚爱与守望。诚如古人所言，文如其人。原来，这就是老朋友之间在推心置腹，秉烛夜谈，一段文字，一杯清茶，一种心路。

作者邀请我就书稿给以毫不客气地斧正，于我确也不忍释手。我知道，作者是一个有心人，多年来坚持集报、记日记、写文章从不间断，其理论素养有着扎实的基础，又是一个踏踏实实的实干家。拜读之余，朋友间的相知愈深，头脑里的共鸣愈强。我真心地期待作者能够再接再厉，不断拿出新的作品与读者共享。我也坚信，《一名乡党委书记的工作感悟》的实践意义和文本价值必将深远而有形，必将引起广大农村工作者的共鸣和思考。

以上文字，且以为序。

2016年3月

《序》作者简介

罗久序，陕西省委研究室原副主任（分管农村工作），省决策咨询委员，曾任省委农村工作领导小组办公室主任，省农经学会会长，省农村劳动力资源开发促进会会长。

（责任编辑 王顺利）