我国航空工业历经60多年的发展，目前已经形成了一套较为完整的研发、制造、装配、调试、飞行的体系，尤其在飞机型号谱系、配套研制生产体系、系统集成总装等方面具有较强的自持能力。作为我国航空工业的重要战略基地和亚洲最大的航空工业基地，以西安阎良国家航空高技术产业基地为核心，运7、运8、轰6、歼轰、空警等系列30余种军用和民用相关型号的飞机在此研制试飞，尤其，近年来，以运20、新舟系列、无人机等为代表，航空飞行器的研制试飞带动了研发设计、生产制造、试飞定型、教学科研、配套服务等为一体的全产业链不断发展壮大，随着西安国家航空基地综合保税区获批等相关政策的大力支持，西安航空产业初步具备了参与世界航空市场竞争的能力和条件。

我国航天工业在一代又一代航天人的不懈努力下，由初期的导弹火箭、人造地球卫星到现在的载人航天器、北斗卫星导航、探月工程等，经历了从无到有，从弱到强的逐步蜕变。尤其是西安，一直以来都作为我国航天科技发展的关键技术支撑和重点工程项目驻地之一，以航天四院、六院以及航天五院、九院的部分单位为核心，在航天固体、液体发动机研制、卫星导航、星载电子设备、航天计算机及自动控制等领域具有技术研发和装备生产制造的雄厚基础，并建有卫星地面测控系统。西安国家民用航天产业基地依托中国航天动力之城、北斗创新发源地、国家首批军民融合新型工业化示范基地等"国"字号头衔，重点围绕航天发动机、卫星导航与位置服务应用等军民两用技术需求，积极运用"互联网+"等技术手段，不断通过招商引资和创新服务，壮大了航天产业的发展。

航空航天产业是典型的"三高"产业（高技术、高风险、高收益），也被誉为是国民经济发展的"倍增器"，据测算，对航空航天产业的投入与其辐射带动相关产业产出之比可达到1:7~1:14。根据相关资料 - ，2017年我国航空航天市场市场份额达到610亿美元（约占全球的7.3%，略低于法国），排名第一的美国（约占全球的48.7%）主要依赖其雄厚的制造和供应能力以及庞大的军费开支和相关对外贸易，排名第二的法国（约占全球的8.2%）在喷气式客机、战斗机、公务机、旋翼机、空间和导弹领域优势明显；另外，从市场细分来看，飞机制造、空天设备的维护保养与升级服务领域仍占全球航空航天市场的主要份额。我国航空航天产业不断发展壮大的同时，也存在着产业规模聚集度较低、技术创新投入强度不足、自主研发创新水平不高、国际市场品牌影响力偏弱等短板。

一直以来，陕西省和西安市对航空航天产业的发展高度重视。特别是，近年来，为充分发挥地区产学研协同创新优势，陆续出台相关的地方性激励政策措施。根据统计数据显示，2017年，作为六大千亿级产业集群和硬科技"八路军"之一，西安的航空航天产业规模已超过1000亿元，西安阎良国家航空高技术产业基地和西安国家民用航天产业基地的生产总值增速分别达到29.1%和29.2%，且已初步探索并建立起了军民融合技术转移和产学研一体化成果转化路径。同时，需要看到，西安航空航天产业发展还存在着包括：关键技术与核心零部件的自主研发能力不强、产品总装和出口能力不足、产业对地区经济贡献度仍偏低、航空航天产业配套服务不能满足产业快速发展的需要、经营成本上升背景下的产品附加值提升空间受到挤压等亟待解决的问题。

优化产业布局落实"三个经济"战略

基于我省"三个经济"发展战略，以西安阎良航空产业基地为核心，依托中国（陕西）自贸区等临空产业发展平台，加大数字经济、物联网、新金融等现代科技元素的注入，不断拓展航空制造、物流服务、外贸加工等业务规模，通过产业关联，推动我省成为西部地区乃至中国的航空领域的"技术和经济枢纽"；紧紧把握军民融合发展的战略机遇，不断深化与京东、阿里、百度、华为等知名企业在航天装备制造、卫星导航应用、新能源新材料等方面的战略合作，进而带动培育地方生产性服务业，全面提升中国航天"经济门户"的影响力；以航空航天产业发展所带来的人才流、技术流、资金流、信息流等为载体，发挥"流动经济"的杠杆效应，在基础设施建设、优化公共服务、健全社会保障等方面，促进与航空航天产业发展相适应的城市形象和居民生活品质的跃升。

建立可持续的产品研发经费保障机制

针对航空航天产业技术密集与资金密集性的特点，在加大相关科技研发经费财政投入、政府补贴和对做出突出贡献的项目团队与人员奖励的基础之上，对航空航天领域的基础理论研究、产品试制阶段、配套项目孵化等薄弱环节设立财政引导基金和专项资金；进一步优化航空航天产品的项目贷款审批流程，并鼓励金融机构在航空航天产业基地为相关的产业项目设立专项基金，鼓励开展债券融资和信托贷款等业务；发挥财政资金的杠杆效应，积极吸纳社会资本参与航空航天产业项目的孵化培育，并鼓励资质信誉良好的中介机构协助项目申请IPO；此外，为缓解金融机构放贷顾虑和规范引导轻资产科技型企业通过知识产权质押进行融资，应出台相关政策设立知识产权质押融资风险补偿资金。

创新技术成果转化与人才团队培养路径

鼓励和引导金融机构与产学研协同创新中心及时有效对接和建立合作关系，以弥补项目风险投资不足，提升技术成果转化效率；科技主管部门应制定专项规划，引导和规范我省专业化的科技成果转化服务中介市场发展，特别是为科技型中小企业积极推荐信誉资质良好的中介机构，在相关情报收集、知识产权检索、项目市场分析、效益风险评估、测试试验平台联系、发明专利代理等方面提供优质服务；建立"理论研究-研发测试-产品生产"三者之间能够有效衔接和转换的成果评价体系；加快推动相关单位对专业技术人员职称评聘和绩效考核的制度改革，区分制定基础理论研究、工程技术应用研究、产品测试生产三类不同岗位人员的评聘标准，并促进专业技术人员个人职称晋升和待遇提高与产学研相关各方收益回报的目标统一与协调；加强各专业协会内部的技术协作和通过航空航天技术产品博览会、高端学术论坛等活动，不断提升本领域的整体科技水平。

充分发挥技术优势培育高质量产品市场

依据西安航空的自身产业基础和研发优势，以飞机整机总装、机载零部件设计制造、产品测试、配套维修保养等为业务主线，以航空科研教学、试飞鉴定和航空博览会展、航空旅游为两翼，以航空新材料和其他装备制造为补充，凝聚关中地区、全省乃至全国其他地区相关企业和科研机构，实现跨地域、跨领域、多层次的产业链、技术链和价值链的分工与协作，加速建立拥有自主知识产权的研发、设计、制造、测试、鉴定的整套规范和标准体系，从而提升本领域的市场核心竞争力；航天产业应充分发挥军民融合的技术转移优势，重点做好卫星导航、卫星遥感和地理信息系统（简称"3S"）、无人机装备、新能源和新材料等的民用产品研发和商业化运营，还应积极策划航天医疗、太空农业、航天小镇等项目和开展太空产业应用领域的前沿性基础理论交流研讨和航天科普。

（作者：周宾，陕西省社会科学院经济研究所副研究员）

（原文网址：http://toutiao.cnwest.com/sxtt/share/news/2018/11/12/content_679247.html?_fixstr=2iebykstmwr&from=singlemessage）

（责任编辑 王顺利）