扎实推进特色现代农业建设是习近平总书记“五个扎实”要求的重要组成部分。陕西农业发展历史悠久，具有外向化发展的条件和区位优势，在全国农业结构调整中作出了突出贡献。独特的地理区位优势，悠久的农业发展历史，在农业结构调整中的典范作用，决定了陕西在实现农业高质量发展中应主动担当、先行探索，为中国特色现代农业建设提供范本和借鉴。

不断解放思想 以新思维谋求陕西农业新发展

当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，社会环境、发展模式等，正在发生深刻的变化。面对高质量发展的新形势，农业农村领域需不断解放思想，以新思维谋求新发展。

在目标任务方面，立足陕西实际，以国家需要和市场需求为导向，着力解决结构不优、农民收入偏低的问题，走质量效益型农业发展之路。在发展路径方面，以创新思维，坚持绿色发展理念，着力解决资源保护不力、产业融合不紧密的问题，走农业农村全面可持续发展的道路。在发展动力方面，转变过去只注重生产力发展、轻视生产关系调整的传统思维，着力解决体制机制不忧、不活的问题，不断深化农业农村领域各项改革。在工作推进过程中，优化农业全过程管理，强化对农业与农村工作的指导服务，着力解决意识淡化、观念不新、责任不到位的问题，努力改善农业农村领域营商环境，让农业和农村成为投资兴业的热土和净土。

坚定高质量发展方向 探索绿色高质高效农业发展新路径

坚定高质量发展方向，紧扣生态与绿色两大内涵，推进农产品品牌建设，强化农产品生产、流通、消费全过程的质量安全，加大资金、科技及人才支持力度，走出具有陕西特色的绿色、高质、高效现代农业发展道路。

持续推进农药化肥减量增效，走绿色有机农业发展之路。严格控制化肥农药在农业生产中的使用量，重视有机肥在农业生产中的作用，推进陕西农业尽快实现绿色化、有机化。在前期试点的基础上，扩大果、菜、茶有机肥替代化肥试点。推广有机废弃物堆肥技术，对农作物秸秆等采取直接还田、腐熟还田、堆肥还田等技术，实现农业废弃物肥料化利用。对农产品加工剩余物等，采取混合堆沤发酵技术，使其转化为有机肥。推广病虫害统防统治和绿色防控技术，加强农业病虫害专业化统防统治能力建设，推进统防统治向市场化、规范化、专业化方向发展，切实降低农业病虫害防治中的药剂使用量。

加强农业废弃物饲料化利用，走生态循环农业发展之路。走生态、集约、循环、高效的农业发展道路，实现农业增产、可持续发展。对畜禽粪便等污染物，通过建设绿色隔离带、设置区域隔离带等，加强养殖过程中的污染治理，同时加快畜禽粪便饲料化利用技术研究及应用，将畜禽粪便等转变为高蛋白饲料，实现畜禽粪便零排放。对植物纤维性废弃物，加强饲料化利用技术的研究及应用，提高其营养价值和可消化性，最终实现资源化利用。对农作物秸秆、果树枝等农副资源，立足区域实际，通过集中加工与处理，将其转化为食用菌栽培原料基质等，实现饲料化收贮加工。

加快农产品供应链整合，走区域性农业大品牌引领之路。选准洛川苹果、灞桥樱桃、太白甘蓝、紫阳富硒茶等品牌，以“核心企业”为中心，加强品牌宣传及维护管理，统一发展理念、发展规划、商标标识、品牌战略、实施运作，实现农产品供应链的整合，形成具有地域特色和竞争优势的农产品区域大品牌。其中，核心企业参与从生产、流通到消费各个节点的供应链管理，在确保农产品质量安全的同时，实现价值链各环节绩效最大化；政府加大对农产品品牌的调控与扶持力度，强化农产品品牌政策的落实，扶持农产品区域品牌市场主体发展，推动陕西农产品品牌实现价值最大化。

借力社会资本提升市场竞争力，走工商资本助农增收之路。鼓励和引导社会资本流向农业产业化龙头企业和家庭农场等，破解新型农业经营主体发展壮大的资金瓶颈。加大金融机构对新型经营主体的信贷支持力度，探索开发农机具抵押、蔬菜大棚抵押、大额订单抵押等信贷产品，不断拓展抵押担保物范围，助力新型经营主体提升市场竞争力。鼓励新型经营主体建立互助资金和联保制度，依法开展多种形式的互助性融资担保，共同破解发展中遇到的资金难题。鼓励各类新型经营主体与农民构建紧密的利益联结，避免出现农民利益边缘化的问题。

强化农业科技创新及人才支撑，走人才强农科技兴农之路。强化农业科技创新。实施良种联合攻关，保护特色畜禽林果良种资源；提升农业机械装备质量，努力实现作物栽培技术装备集成配套，推进主要农作物生产全程机械化，促进农机与农艺融合创新发展；加快农业信息化发展步伐，实施“农业信息进村入户、‘互联网+’农产品出村进城”工程。建设高素质农业人才队伍。支持新型农业经营主体提升质量控制能力，加强对新型职业农民的教育与培训，支持农业生产全过程社会化服务平台建设，为农业高质量发展提供人才支撑。

牛战美，人事处处长；江小容，农村发展研究所助理研究员。

（编辑 谢琬莹）